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　　針對十三屆全國人大二次會議提出的關于“規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于近日進行答復。截至2018年底，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過300萬家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。

　　從合同到管理，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　　根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》，除“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同”外，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。答復提到，截至2018年底，絕大多數(shù)省份制定了統(tǒng)一合同文本，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到70%以上。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，供各地使用。

　　同時為進一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，要求切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風險，建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地準入制度，建立風險防范機制，加強全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥。

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處率達到90%。

　　土地流轉(zhuǎn)服務平臺機制的健全為流轉(zhuǎn)雙方提供了信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務。根據(jù)答復，目前我國已有21個省份出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設的指導性文件。全國有1200多個縣（市、區(qū)）、18000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心。

　　同時，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系也在不斷完善。到2018年底，全國設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2500多個，基本覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)），全國還設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會3萬多個，村級調(diào)解小組55.7萬個，糾紛調(diào)處率達到90%，使得絕大多數(shù)承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。

　　糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。

　　2019年中央一號文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。其中，在今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應占有一定比重。”

　　答復提到，截至2018年底，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的引領力量。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門研究起草實施家庭農(nóng)場培育計劃指導意見、促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意見等文件，指導各地突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

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