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　　針對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議提出的關(guān)于“關(guān)于搞好農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于近日進(jìn)行答復(fù)。

　　截至2018年底，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過300萬家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。

　　我國憲法和相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

　　堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位

　　堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法行政，著力做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。

　　關(guān)于土地收回

　　關(guān)于進(jìn)城農(nóng)戶的土地是否可以收回，中央有明確要求，農(nóng)村土地承包法也有明確規(guī)定。

　　現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。為落實(shí)中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合全國人大修改完善農(nóng)村土地承包法，2018年12月29日第十三屆全國人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。

　　法律明確規(guī)定：

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；

　　國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；

　　承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。下一步，我部將嚴(yán)格落實(shí)法律要求，指導(dǎo)地方切實(shí)保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的土地權(quán)益。

　　關(guān)于土地調(diào)整

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門批準(zhǔn)；承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和法律要求，指導(dǎo)地方切實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，在充分尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)并履行村民會(huì)議、村務(wù)公開等程序的前提下，利用集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、依法有償退出的承包地等土地再次發(fā)包給無地少地農(nóng)戶。同時(shí)，鼓勵(lì)各地通過大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工增加收入。

　　關(guān)于確權(quán)確股不確地

　　2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。

　　2015年中央1號(hào)文件明確要求，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。貫徹落實(shí)中央要求，我部會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，明確要求堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

　　對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省級(jí)人民政府有關(guān)部門作出規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

　　近年來，一些地區(qū)在承包地確權(quán)登記頒證過程中，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，對(duì)確權(quán)不確地進(jìn)行了探索。如安徽省2016年印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中使用確權(quán)確股不確地方式的規(guī)定》，對(duì)實(shí)施“確權(quán)確股不確地”和“確權(quán)確畝不確界”需符合的條件、實(shí)施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定，有效保障了在實(shí)施確權(quán)確股不確地時(shí)，尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)有序操作。

　　關(guān)于土地流轉(zhuǎn)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)?！兑庖姟访鞔_要求，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有；沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。

　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確提出承包農(nóng)戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。

　　《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；發(fā)包方不得干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來著力加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》等文件。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

　　關(guān)于土地整理

　　《意見》明確提出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

　　2012年，國土資源部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，明確要求各地在實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中，要按照中央有關(guān)充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求，認(rèn)真做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理工作;土地整治中，整治項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極貫徹落實(shí)中央部署，配合相關(guān)部門做好土地整理工作。

　　關(guān)于政府出臺(tái)文件明確農(nóng)戶承包權(quán)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益，歷年中央一號(hào)文件，都對(duì)保護(hù)農(nóng)戶合法的土地權(quán)益提出要求。

　　2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確要求在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確要求保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

　　《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地；家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終貫徹落實(shí)中央決策部署，一方面指導(dǎo)地方在確權(quán)中落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)益，另一方面，指導(dǎo)地方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中切實(shí)尊重農(nóng)民意愿。近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，要求各地正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個(gè)環(huán)節(jié)要及時(shí)公示公開，必須尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央決策部署，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)，指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運(yùn)行，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

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