據(jù)悉，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，我國扶持小農(nóng)戶發(fā)展頂層設(shè)計基本成型。在破解“人錢地”三大關(guān)鍵瓶頸上，均提供了相應(yīng)制度安排。主要包括，2019年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，使一部分小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場；抓緊研究制定土地延包配套政策，賦予農(nóng)民對承包地更大處置權(quán)；鼓勵農(nóng)民在確權(quán)登記頒證中自愿換地、拼塊，擴大規(guī)模；全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸等。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，讓有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。

　　年內(nèi)將培育百萬新型職業(yè)農(nóng)民

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出全面部署。

　　第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。此外，在經(jīng)營上呈現(xiàn)小規(guī)模甚至超小規(guī)模。我國有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶達2.1億戶。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊日前在國新辦發(fā)布會上表示，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，也要看到，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。

　　家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。此次《意見》明確提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機制。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽表示，要把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，讓有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀透露，今年計劃培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上，通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展合作社，支持合作社進行農(nóng)產(chǎn)品加工，或產(chǎn)銷結(jié)合，或與龍頭企業(yè)結(jié)合，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對我們表示，過去一種觀點是只有消滅小農(nóng)戶才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨的十九大明確了實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。“無論是兼業(yè)農(nóng)戶還是專業(yè)小農(nóng)戶，都是現(xiàn)代生產(chǎn)生態(tài)體系的一部分。家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的發(fā)展方向，解決家庭農(nóng)場的問題需要農(nóng)民合作社。”

　　金融財政一攬子支持政策醞釀中

　　“在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。”韓俊介紹稱，《意見》在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。

　　據(jù)介紹，針對小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在的資金不足等問題，更多金融財政支持政策正在醞釀。

　　吳宏耀透露，財政方面，將強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策制度。穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

　　金融方面，除了落實人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，吳宏耀透露，接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將會同有關(guān)部門，在信貸支持、保險政策、鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度等方面，進一步推動提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平。

　　據(jù)悉，下一步將探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，促進提升小農(nóng)戶融資能力。推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險。支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險。今年還將加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。

　　土地承包到期延包具體辦法將敲定

　　保護小農(nóng)戶承包土地權(quán)益，也是扶持小農(nóng)戶發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)介紹，2018年年底，我國基本完成承包土地確權(quán)登記頒證工作。實測的承包地面積達到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝。下一步將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過程中有沒有存在突出的矛盾。“要頒‘鐵證’、確實權(quán)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效‘定心丸’。”韓俊說。

　　中央已經(jīng)明確政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。“一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。”韓俊透露，目前中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，提前做好頂層政策設(shè)計。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對我們表示，“大穩(wěn)定小調(diào)整”是做好第二輪土地承包到期后延包政策的大方向。在具體落地上，一是保持現(xiàn)有土地地塊穩(wěn)定，不要打亂重分；二是根據(jù)農(nóng)村家庭人口減少或增多的實際情況，進行土地的合理調(diào)整；三是面向小農(nóng)戶，按照土地質(zhì)量，將細(xì)碎化的土地整合成為大塊。“要在農(nóng)民充分同意的基礎(chǔ)上進行，避免糾紛，保護保障農(nóng)民的權(quán)益。”

　　吳宏耀還表示，在確權(quán)登記頒證過程中，鼓勵一些地方農(nóng)民自愿換地、拼塊，目前有些地方結(jié)合高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田整治，也探索了一些換地試點，這也是政策支持的。

　　對于承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，韓俊透露，將按照土地的“三權(quán)”分置，健全承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制。根據(jù)中央一號文件提出的允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，堅持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。

　　此外，進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益也將得到保護。韓俊說，現(xiàn)階段農(nóng)民進城落戶定居是否要放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民意愿。“要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，*不能搞強迫命令。”

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