新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在總體上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)戶均百畝或千畝以上的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，戶均幾十畝耕地的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)未來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的常態(tài)。也就是說，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中將占據(jù)相當(dāng)大的比例。這是由我國(guó)特定的人口、資源稟賦所決定的。

　　正是基于此，2018年中央“一號(hào)文件”明確提出，要“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。2018年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，在提出壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。也就是說，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又要注重扶持小農(nóng)戶。

　　發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種手段。規(guī)模經(jīng)濟(jì)有兩種表現(xiàn)形式：一是壯大單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，二是將多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)聯(lián)結(jié)、形成集群優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，前者稱為“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”，后者稱為“外部經(jīng)濟(jì)”。長(zhǎng)期以來(lái)，在探討我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，往往只關(guān)注了如何實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”，卻相對(duì)忽視了如何實(shí)現(xiàn)“外部經(jīng)濟(jì)”。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，即便是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模與美歐農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是美國(guó)、加拿大等國(guó)）相比，仍屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)的耕地面積分別是210畝、130畝和12畝。無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)大戶還是普通農(nóng)戶，如此小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、市場(chǎng)信息的獲取、營(yíng)銷渠道的開拓等方面，都很難做到親力親為，必須依賴社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過社會(huì)化服務(wù)體系，節(jié)約交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路中，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)具有重大意義。

　　相對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，小農(nóng)戶更需要依靠“外部經(jīng)濟(jì)”途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不僅要關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還要特別關(guān)注小農(nóng)戶。從調(diào)查報(bào)告提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是對(duì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的了解還是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)際獲取方面，小農(nóng)戶都顯著低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。數(shù)據(jù)顯示，普通農(nóng)戶對(duì)于各類具體服務(wù)的了解比例僅在2.7%到9.7%之間，而家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的了解程度主要集中在20%到30%之間；普通農(nóng)戶接受、購(gòu)買有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會(huì)化服務(wù)所占比例在0.9%到6.7%之間，家庭農(nóng)場(chǎng)在4.7%到23.0%之間，專業(yè)大戶在4.4%到35.2%之間。但是，這并不意味著小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的潛在需求就小。例如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.2%的普通農(nóng)戶覺得存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)困難，雖然低于家庭農(nóng)場(chǎng)的50.13%和專業(yè)大戶的44.8%的專業(yè)大戶，但仍然屬于一個(gè)比較高的比例。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，不僅要關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也要關(guān)注小農(nóng)戶，不可偏廢。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶對(duì)具體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容的關(guān)注、獲取方式等存在一定的差異。這就要求政府在制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策時(shí)，要注意到這種差異，采取更有針對(duì)性的政策舉措。

　　2018年中央“一號(hào)文件”和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》都提出，要提升小農(nóng)戶組織化程度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。也就是說，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包含了兩個(gè)層面的含義：一是要建立健全面向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，二是要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以通過與小農(nóng)戶之間建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。在這一過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以為小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)、生產(chǎn)融資等方面的服務(wù)。對(duì)小農(nóng)戶而言，這些服務(wù)不僅是獲取社會(huì)化服務(wù)的重要途徑，而且由于高度契合農(nóng)戶需求、高度對(duì)接市場(chǎng)需要，往往具有很強(qiáng)的適用性。從調(diào)查提供的信息來(lái)看，現(xiàn)階段各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在為普通農(nóng)戶提供服務(wù)方面，還比較薄弱，還有很大的提升空間。未來(lái)，必須要有針對(duì)性的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)探索帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的有效模式。

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