“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。目前，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占大多數(shù)，億萬小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，可以說，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，耕地細碎化、老齡化、兼業(yè)化嚴重、信息手段的能力不強的小農(nóng)戶，該如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接呢？未來走向何方？我國對此做出了哪些努力？

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開并答復了“關(guān)于促進小農(nóng)戶發(fā)展的建議”。由此可以看出一些關(guān)于小農(nóng)戶的政策以及小農(nóng)戶未來的走向。

　　新時期小農(nóng)戶處境

　　說起小農(nóng)戶，我們就來先說一下他們的處境。如今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式有著諸多“痛點”，制約了小農(nóng)戶的發(fā)展。

　　小農(nóng)戶的發(fā)展困境主要有：

　　1.小農(nóng)戶的經(jīng)營成本每年都在增加。不管是在生產(chǎn)資料的購買上，還是農(nóng)產(chǎn)品運輸上，其成本都比較高。

　　2.小農(nóng)戶想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化是非常難的。而且，很多地方受地形地勢的影響，目前機械化生產(chǎn)也無法實現(xiàn)。

　　3.農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道壁壘，對銷售渠道了解較少，農(nóng)產(chǎn)品滯銷對于他們而言已經(jīng)是常事了。

　　除此之外，高經(jīng)營風險、高環(huán)境約束、低信息對稱、低經(jīng)營合作、低經(jīng)營素質(zhì)等都是小農(nóng)戶經(jīng)營困境的表象特征。造成小農(nóng)戶經(jīng)營困境的成因在宏觀層面主要有農(nóng)村基本經(jīng)營制度尚未得到跟進優(yōu)化，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格尚未進行有效管控，以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚未得到切實健全；中觀層面主要有地方政府、新聞媒體和中間商的消極影響；微觀層面主要有綜合素質(zhì)水平不高、銷售渠道不多以及市場信息不暢。

　　如何化解小農(nóng)戶的困境？

　　小農(nóng)戶要發(fā)展，就要改變一直以來單打獨斗的經(jīng)營模式，只有不斷融入現(xiàn)代化發(fā)展才能勇立潮頭。破解小農(nóng)戶經(jīng)營困境的當務之急，是要堅定不移地促進小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導小農(nóng)戶發(fā)展新型合作經(jīng)濟，幫助小農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，鞭策龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，為小農(nóng)戶創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。這些年來，國家為小農(nóng)戶的生存和發(fā)展做了非常多的努力。小農(nóng)戶一直都不是孤軍奮戰(zhàn)，它的身后還有國家的大力支持。

　　設立家庭農(nóng)場扶持專項資金

　　2017年安排1.2億元資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展，各省配套項目資金2.7億元，共計扶持8700多戶家庭農(nóng)場。2018年扶持家庭農(nóng)場資金擴大到5億元。在資金上，相信2019年還會有一定的擴大，同時還健全全國家庭農(nóng)場名錄制度。目前，已有32萬多戶家庭農(nóng)場基礎數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)。另外還開展了相關(guān)試點示范和完善典型家庭農(nóng)場監(jiān)測制度。

　　培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

　　目前，全國11個省份已制定出臺了專門政策措施，部分省份開展了省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動。到2017年底，安徽、河北兩省已組織認定337個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聚合農(nóng)業(yè)企業(yè)620多家、農(nóng)民合作社1100多家、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶2800多家。

　　引導小農(nóng)戶參加和發(fā)展各類合作社

　　各地支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務，幫小農(nóng)戶實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，全國合作社為成員提供的經(jīng)營服務總值超過1萬億元。

　　加強農(nóng)技推廣體系建設

　　2010-2014年，中央財政累計投入58.5億元，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的辦公條件和服務手段。此外，從2012年開始，每年安排26億元經(jīng)費支持基層農(nóng)技推廣機構(gòu)開展農(nóng)技推廣服務。各農(nóng)機推廣站能對接更多小農(nóng)戶，從而實現(xiàn)技術(shù)的提升。

　　加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓

　　截至目前，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民400萬人。小農(nóng)戶也參與了其中。

　　促進小農(nóng)戶發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

　　國家鼓勵支持小農(nóng)戶發(fā)展，因地制宜地引導小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，差異化地參與市場競爭。主要有以下3方面的工作。

　　1.開展農(nóng)業(yè)品牌推選和營銷。依托農(nóng)交會高端平臺，強力推介*農(nóng)業(yè)品牌。除此以外，舉辦了多場農(nóng)產(chǎn)品交易會。

　　2.推進一個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)塑強一個區(qū)域公用品牌。

　　3.國家高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過加強政策指導和品牌培育，不斷推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得新成效。

　　通過各地政府建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將分散的農(nóng)戶聚合起來，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)標準化軌道，提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌形象，在提高競爭力的同時，有效增加農(nóng)民收入，讓“傳統(tǒng)小農(nóng)戶”向“現(xiàn)代小農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型。

　　小農(nóng)戶發(fā)展的堅強后盾

　　近年來，國家通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持各地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在此過程中，國家高度重視小農(nóng)戶的發(fā)展，為小農(nóng)戶提供了金融產(chǎn)品、信貸工具和農(nóng)業(yè)政策性保險等服務，促進小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

　　創(chuàng)新服務小農(nóng)戶的金融產(chǎn)品、信貸工具

　　截至2018年3月底，全國涉農(nóng)貸款余額達到31.55萬億元，比年初增加1.1萬億元，同比增長7.9%。2018年初印發(fā)了《關(guān)于做好2018年銀行業(yè)三農(nóng)和扶貧金融工作的通知》，對創(chuàng)新服務小農(nóng)戶的金融產(chǎn)品提出了明確要求。

　　推進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)政策性保險全覆蓋

　　在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)政策性保險方面，國家大力推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。我們來看下2017年的數(shù)據(jù)：

　　農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物21億畝，約占全國播種面積的84%。參保農(nóng)戶2.13億戶次，同比增長4.6%；實現(xiàn)保費收入477.7億元，同比增長14.5%；提供風險保障2.8萬億元，同比增長29.2%。全年共向5388.3萬戶次的受災農(nóng)戶支付賠款366億元，成為農(nóng)村災后重建的主要資金來源。與國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策相配合，種植業(yè)保險業(yè)務構(gòu)成發(fā)展較大變化，玉米保險保費收入同比下降4%，同期大豆保險、經(jīng)濟作物保險如花生、芝麻保費收入則分別同比增長24%、196.2%和627.9%。

　　2018年在部分省區(qū)開展水稻、玉米、小麥完全成本保險或收入保險試點。

　　小農(nóng)戶未來走向何方？

　　“小農(nóng)戶會不會消失？”這一問題，相信不同的人會持有不同的觀點。但大多數(shù)人還是認同小農(nóng)戶不會消失。理由如下：

　　一方面，雖然家庭農(nóng)場、專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體已經(jīng)逐漸組成一支新的農(nóng)民隊伍，但是農(nóng)村里的主要種地人群還是小戶。另一方面，散戶農(nóng)民不種地干什么這一問題不解決，小農(nóng)戶就會一直存在，這也不是單純的靠土地流轉(zhuǎn)就能解決的事。城鎮(zhèn)化目前吸納的主要是年輕農(nóng)民，要吸納所有農(nóng)民幾乎是不可能之事。

　　其實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不是“求大排小”，探索一條小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接發(fā)展之路，不僅能提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，也能更好地滿足農(nóng)民的就業(yè)和社會保障需求。農(nóng)業(yè)也不只是眼前的土地和背上的天光，還有出彩的人生和美麗的家園。讓廣大小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代化的進程之中，讓更多農(nóng)民在發(fā)展中得實惠。這樣，雖時值凜冬，但小農(nóng)戶也可以望見現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“春天”。

　　適合自己的才是*的！以家庭經(jīng)營為特點的小農(nóng)生產(chǎn)在我國歷史上長盛不衰，現(xiàn)在未必也過時，未來仍有其合理存在的空間。在經(jīng)濟現(xiàn)實中，小農(nóng)生產(chǎn)還具有重要的社會保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定期”的獨特作用。所以呀，什么都不是隨隨便便就能被消滅的，結(jié)合本國國情，走適合自己的路才是硬道理呀。關(guān)于小農(nóng)戶的問題，小農(nóng)菌愿意與大家一同探討，歡迎大家在留言區(qū)分享自己的想法。

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