深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定江蘇為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)省份，要求2018年底完成清產(chǎn)核資工作，2020年完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。6月1日，江蘇省政府專門召開電視電話會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　江蘇各地將如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？目前各地進(jìn)展情況如何？有什么好的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)？

　　清產(chǎn)核資 摸清家底規(guī)范管理

　　全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是順利推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。1日召開的全省會(huì)議上，鹽城市鹽都區(qū)作了典型發(fā)言。

　　鹽都區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳本輝介紹說(shuō)：我們區(qū)組織開展了“三清查、三見底”專項(xiàng)行動(dòng)，確保集體“三資（資源、資產(chǎn)、資金）”底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。資源清查方面，在2016年開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證過(guò)程中，同步對(duì)農(nóng)村集體耕地、養(yǎng)殖水面等進(jìn)行戶外GPS定位測(cè)繪，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)集體資源性資產(chǎn)4420宗、14.22萬(wàn)畝，對(duì)比測(cè)繪前的登記薄，集體土地、水面分別增加0.66萬(wàn)畝、2.19萬(wàn)畝。資產(chǎn)清查方面，從去年5月起，用3個(gè)月時(shí)間對(duì)246個(gè)村（居）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)帳、租賃合同及廠房門店產(chǎn)權(quán)等情況，進(jìn)行逐項(xiàng)登記、拍照留印，共登記集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)918宗、8.96億元，增加0.9億元，保證核查全覆蓋、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)、臺(tái)帳無(wú)遺漏。資金方面，全面組織清查各村（居）集體財(cái)務(wù)往來(lái)賬目、現(xiàn)金賬面余額和庫(kù)存現(xiàn)金，形成了有數(shù)字、有圖斑、信息齊全的集體“三資”家底數(shù)據(jù)庫(kù)，有效解決了家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、欠款難收等遺留問題。

　　省農(nóng)委經(jīng)管站負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)種類較多、情況復(fù)雜。為確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，要堅(jiān)持“*化”標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒南京、蘇州等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行清產(chǎn)核資“5432”工作法。要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委通知要求和省里的具體方案，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐一盤點(diǎn)實(shí)物，仔細(xì)核對(duì)賬簿，弄清資產(chǎn)情況，并將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有爭(zhēng)議的，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成，可以列為待界定資產(chǎn)。要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等各項(xiàng)制度，以及年度資產(chǎn)清查和定期報(bào)告制度，確保資產(chǎn)管理規(guī)范。

　　量化到人 讓農(nóng)民真正得益

　　清產(chǎn)核資以后，下一步就要摸清村內(nèi)多少人有權(quán)享有這些資產(chǎn)，即人員界定，再確定如何分配，即股權(quán)配置，做到量化到人、確權(quán)到戶。蘇州市吳中區(qū)委農(nóng)工辦副主任胡偉介紹說(shuō)，這項(xiàng)工作*難、矛盾*的就是身份界定：村里農(nóng)民離村進(jìn)了城，還能不能享受股權(quán)？外來(lái)人口進(jìn)了村，長(zhǎng)期工作，能不能享受股權(quán)？公平都是相對(duì)的，實(shí)際上就是個(gè)偏向，究竟是偏向原住村民還是外來(lái)人口。還有人口增減問題，究竟是生不增死不減，還是生不增死要減？

　　吳中區(qū)的做法是，以戶籍和1998年是否獲得二輪土地承包權(quán)為主要依據(jù)界定人員，采取“一人一股”、“基本股和享受股結(jié)合”、“家庭股和人頭股結(jié)合”等多種配股方式配置股權(quán)。股權(quán)長(zhǎng)久固化，生不增、死不減、能繼承，今后不管村民到哪里，做什么工作，都不再變動(dòng)。區(qū)里出臺(tái)文件，對(duì)一些共性問題提出指導(dǎo)性意見，堅(jiān)持“農(nóng)民民主決策”原則，要求“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范，群眾認(rèn)可”，實(shí)行“一鎮(zhèn)一策、一村一法”，尊重和允許農(nóng)民創(chuàng)造，還要求操作簡(jiǎn)便。

　　省農(nóng)委經(jīng)管站負(fù)責(zé)人說(shuō)，是否確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，關(guān)系到能否享有集體資產(chǎn)收益分配，這項(xiàng)工作極為復(fù)雜敏感。各地情況千差萬(wàn)別，要從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要注意保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

　　我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不平衡性明顯，目前已開展社區(qū)股份合作制改革的行政村（居委會(huì)）94%集中在蘇南、蘇中地區(qū)。因此，必須堅(jiān)持分類實(shí)施、有序推進(jìn)。2015年，蘇州市吳中區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位，去年，南京市浦口區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，今年，省里又選擇14個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)試點(diǎn)。各市縣也要組織開展自身試點(diǎn)，先行先試、大膽探索，為全省和全國(guó)面上工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　創(chuàng)新發(fā)展 做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)

　　蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步早，發(fā)展快，在深化改革、構(gòu)建農(nóng)村新的治理和發(fā)展方式等方面走在全省前列，6月1日的全省會(huì)議上，該區(qū)作為典型單位介紹了探索做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

　　吳中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)介紹說(shuō)：我們主要在三個(gè)方面進(jìn)行了探索：一是探索試點(diǎn)政經(jīng)分開。2016年下半年，選取長(zhǎng)橋街道7個(gè)涉農(nóng)社區(qū)作為試點(diǎn)，探索政經(jīng)分開改革。2017年，按照“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五個(gè)分開原則，在全區(qū)推進(jìn)政經(jīng)分開改革擴(kuò)面。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索集團(tuán)公司規(guī)?；l(fā)展模式，抱團(tuán)聯(lián)合，解決單個(gè)村勢(shì)單力薄的短板。如，木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)等集體經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)域收購(gòu)優(yōu)質(zhì)載體項(xiàng)目，為增添發(fā)展后勁拓展空間。三是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。掛牌成立蘇州市*區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全區(qū)所有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易納入平臺(tái)管理， 2017年6月在全省率先實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)全程線上交易，集體資產(chǎn)不斷增值保值。

　　江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站負(fù)責(zé)人說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一股了之”、“吃光分凈”，而是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地要開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)路徑。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是成員集體邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。

　　近幾年，蘇州等地鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司化、集團(tuán)化管理，有效提升了集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，各地要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)于缺資產(chǎn)、缺資金、缺資源、缺人才的經(jīng)濟(jì)薄弱村，要建立健全掛鉤幫扶機(jī)制，采取強(qiáng)村帶弱村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、村企結(jié)對(duì)共建等辦法，幫助其選擇準(zhǔn)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以強(qiáng)村帶動(dòng)脫貧增收。

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