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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。從河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，截至目前，全省已有49034個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，占比99.93%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)已基本完成，全省農(nóng)村集體家底已基本摸清。

據(jù)統(tǒng)計，全省共清查資產(chǎn)賬面數(shù)1860.8億元，核實(shí)數(shù)2522.7億元，增長35.57%；清查核實(shí)農(nóng)村集體土地總面積23886.8萬畝，實(shí)現(xiàn)了家底明、賬目明、產(chǎn)權(quán)明。

“一鍋粥”變“一本賬”，摸清家底是改革的第一場硬仗

根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，河北省于2017年全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年8月，省委、省政府制定出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，對全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全面部署。2019年，河北省被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要摸清集體資產(chǎn)家底有多少，搞清楚這些資產(chǎn)的歸屬。

“清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，是保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，也是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，河北省以“查全、登準(zhǔn)、規(guī)范、管好”為目標(biāo)，分別對集體資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)登記，讓集體資產(chǎn)成為“明白賬”。

在清產(chǎn)核資過程中，全省各地以獨(dú)立核算的村（組）為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)與村民代表共同參與，通過建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，推動集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。不少村民表示，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。

在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，河北省在精準(zhǔn)確認(rèn)農(nóng)村集體成員、全面推進(jìn)折股量化、建立健全集體組織、積極拓展改革任務(wù)、推動資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)等方面積極探索，取得了明顯成效。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員5683.1萬人，做到了不漏一戶、不掉一人，避免了“兩頭占”或“兩頭空”。結(jié)合清產(chǎn)核資情況，在建立臺賬管理，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，優(yōu)化村級財務(wù)會計核算模式的同時，全省已有150多個縣（市、區(qū)）積極搭建集體資產(chǎn)管理平臺，省級綜合平臺也將于2021年正式全面運(yùn)行。在規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理方面，全省共建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心156家，實(shí)現(xiàn)全省涉農(nóng)縣全覆蓋，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目等9個交易品種上線進(jìn)行交易。

盤活資產(chǎn)，探索經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”

在推進(jìn)改革的同時，河北省各地積極發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，因地制宜探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑，形成資產(chǎn)管理型、資源盤活型、土地股份型、生產(chǎn)服務(wù)型、市場對接型、產(chǎn)業(yè)拉動型、項(xiàng)目帶動型等多種發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)身健體”。截至目前，全省有集體經(jīng)濟(jì)收入的村已達(dá)99.6%，其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村占72.4%。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革只是手段，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)才是目的。要做強(qiáng)做大集體“蛋糕”，讓村民分享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)較少的現(xiàn)狀，河北省把集體資源性資產(chǎn)股份合作納入集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采取虛擬股份或份額形式明確到每位成員，提倡鼓勵成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。截至目前，全省有38209個村成立股份合作社，占比77.9%，10825個村成立經(jīng)濟(jì)合作社。

針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范等問題，河北省在全省范圍內(nèi)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動，指導(dǎo)各地不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，努力盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。截至目前，全省共摸排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同53.8萬份，清欠補(bǔ)繳各類舊合同欠繳總額4.7億元，僅此一項(xiàng)全省平均每村增收近1萬元。

經(jīng)過改革，大量閑置的農(nóng)村集體資產(chǎn)得以盤活，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省農(nóng)村集體收入206.5億元（不含原改制村），較上年增長7.8%，村集體資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)總額大幅度提高，成員股金分紅2.3億元。

改革效果怎么樣，關(guān)鍵要看人民群眾滿意不滿意。全省改革試點(diǎn)工作基本完成后，河北省采取電話隨機(jī)抽查的方式組織開展了群眾滿意度測評，共抽取了10.6萬戶，覆蓋所有參加改革的縣、鄉(xiāng)、村，群眾滿意度達(dá)99.92%。

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