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日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》從基本原則、管理制度、示范引領(lǐng)、政策體系等方面提出了下一步培育家庭農(nóng)場(chǎng)的方向和措施。如何理解家庭農(nóng)場(chǎng)的含義，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃有何現(xiàn)實(shí)意義？請(qǐng)看本期專題解讀。

今年2月21日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中提出“啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”，這次出臺(tái)了與之相配套的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，這無疑能有效推動(dòng)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的有序發(fā)展，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一得力舉措。

我們今天所用的“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞的含義與國(guó)際上通用的含義是不一樣的。在國(guó)際上，家庭農(nóng)場(chǎng)是泛指由農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，不論其農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小，重在家庭經(jīng)營(yíng)。而我國(guó)目前所用的“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞，是特指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

而對(duì)沒有達(dá)到這一定義范疇、但也是農(nóng)戶家庭在經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，歸之為“小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)”（簡(jiǎn)稱為“小農(nóng)戶”或“小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”，甚至直接稱“小農(nóng)”）。所以說，當(dāng)前國(guó)內(nèi)所用的“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞是一種特定政策層面的區(qū)分和用詞。2008年黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告*使用了這種特定政策含義的“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞，將其作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。2013年中央“一號(hào)文件”中多處提到家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，從而“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞明確進(jìn)入了公眾認(rèn)知的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體行列。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，小農(nóng)基礎(chǔ)上難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須形成以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主流的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的*現(xiàn)實(shí)難題是：今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。因此，我們不得不正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用和保持其健康發(fā)展，又要照顧到眾多小農(nóng)戶這個(gè)現(xiàn)實(shí)基本面。我們常見的“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社+公司”等實(shí)踐就是試圖兼顧兩頭的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)形式，中央出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》的文件也是出于這種基本現(xiàn)狀和發(fā)展需要的考慮。但發(fā)展階段的兼顧性做法畢竟不是從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，只是為了使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程走得平穩(wěn)順利一些，盡量減少減弱這一過程中的負(fù)面社會(huì)沖擊。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)在農(nóng)場(chǎng)規(guī)模政策中把抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體的促進(jìn)重點(diǎn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種重要的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，得到了政策層面的有力支持，2014年2月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2014］1號(hào)）。這一文件有效推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，目前全國(guó)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬家，此外還有很多沒有納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)，可謂發(fā)展勢(shì)頭良好。但從總體數(shù)量看，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；從個(gè)體上看，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展也是不充分和不平衡的，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，需要做實(shí)做強(qiáng)。

在工業(yè)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資量高、回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低，得不到回報(bào)的公共產(chǎn)品多，需要實(shí)質(zhì)性的政策支持，這也是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的根本原因。在“大國(guó)小農(nóng)”、人均資源緊張的我國(guó)，恰逢經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)相對(duì)衰落明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展要現(xiàn)代化，必然離不開政策的大力支持。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展也是如此，尤其在家庭農(nóng)場(chǎng)培育初期。政策支持不僅體現(xiàn)在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、社保等經(jīng)濟(jì)方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在引導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等“軟性”支持方面。

實(shí)施“家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”就是要一方面把發(fā)展立足點(diǎn)放到有意愿、有潛力的農(nóng)戶上，通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、社保等經(jīng)濟(jì)支持政策和引導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等“軟性”支持政策，形成鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，讓那些有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，穩(wěn)步形成千百萬家庭農(nóng)場(chǎng)搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的局面。另一方面，通過對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供主力軍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

培育家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義還體現(xiàn)在能夠有力推動(dòng)農(nóng)民合作社的發(fā)展。合作社是得到政策鼓勵(lì)和支持的我國(guó)又一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從我國(guó)目前的合作社實(shí)踐看，合作社成員中，家庭農(nóng)場(chǎng)是合作社中*堅(jiān)定和*有力的成員群體，甚至有不少合作社的帶頭人或核心力量是家庭農(nóng)場(chǎng)。從合作社的國(guó)際實(shí)踐看，即使在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)也是合作社的基本細(xì)胞和主體成分。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃能與支持農(nóng)民合作社形成良性的疊加效應(yīng)。

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