空心化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個必經(jīng)過程，大可不必為之傷感，我們更應關注的是人的安頓與人心的安放。

　　近一個月來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩次公開談及“空心村”問題，先后從鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個角度進行了工作部署。比如，7月1日召開的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司司長曾衍德指出，解決好“空心村”問題，根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了廣泛關注。

　　空心村與鄉(xiāng)村振興并不相悖

　　有些人談空心化而色變，總把空心村看成是農(nóng)村發(fā)展的問題甚至痛點。這種認識是膚淺的。空心化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個必經(jīng)過程。在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經(jīng)濟格局變動所帶來的自然歷史過程，不必為之傷感。我們更應關注的是人的安頓與人心的安放。

　　空心村本身不是問題，問題在于我們對待空心村的態(tài)度及政策上。不得不說，近年來部分地方針對空心村的政策確實存在一些問題。

　　其一，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設不宜違背人口布局規(guī)律。一些地方，面對鄉(xiāng)村人口減少的大趨勢，還盲目上馬大型的基礎設施項目，幾千萬投下去只為幾戶人家服務，無論是投資效益還是后續(xù)維護都不經(jīng)濟。

　　其二，村莊撤并搬遷不宜搞“一刀切”。一些地方希望通過人口相對集中居住來解決空心村問題，要求全部村民搬入集中社區(qū)。但他們通常忽略了其中有一部分專業(yè)農(nóng)戶，需要靠近農(nóng)場居住，而且要有必要的農(nóng)業(yè)設施場地和用房。

　　其三，鄉(xiāng)村人才振興不宜“一哄而上”。鄉(xiāng)村振興需要人才，但我們要把真正需要的人才識別出來。一些務工者、小農(nóng)戶通常沒有足夠的技術和資本支撐來完成有效的生產(chǎn)活動，盲目鼓勵他們留村、返鄉(xiāng)不具有實際意義，應尊重人力資本的配置規(guī)律和他們的自主選擇。

　　總體看，近期發(fā)布的一系列政策文件對部分地方的工作偏差具有一定的校正作用。6月5日的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人表示將通過行政辦法和經(jīng)濟激勵等措施鼓勵空心村剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。7月1日召開的新聞發(fā)布會上，相關負責人提出，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來吸引資源要素，把人留住，以此來解決空心村問題。

　　這些舉措在一定程度上考慮了城鄉(xiāng)人口布局和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對于破解空心村問題具有積極作用。

　　空心村治理 還要加強“政策瞄準”

　　不過，要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的一系列政策還需要在政策瞄準和精細化上狠下工夫。

　　比如說空心村剩余人口的遷移問題，中心村恐怕不是人口遷移的*終目的地。當前的城鄉(xiāng)人口布局與經(jīng)濟要素配置的規(guī)律不相匹配，如果以城鄉(xiāng)收入均衡作為一個基本衡量指標，還要有數(shù)億人進入城市，而不是停留在中心村這個層次。誰要進城、誰不進城、進什么城，這些問題還要有細化的政策設計。

　　再說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)興旺是一個大尺度概念，是就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全局而言的。村村點火、戶戶冒煙只是熱鬧，成就不了繁榮。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須對鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的類型有一個合理劃分。

　　當前，我國鄉(xiāng)村大致可以分為三類：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村；二是典型農(nóng)區(qū)村莊；三是生態(tài)脆弱地帶村莊。所謂空心村主要出現(xiàn)在后面兩類村莊。

　　從世界通行規(guī)律而言，這兩類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。而這些年已顯示出的一個趨勢是，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)中，專業(yè)農(nóng)戶開始崛起。所謂延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應鏈等措施，受益者主要是這些人。據(jù)我的估算，未來專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量還會有一個較大幅度提升。

　　但即便如此，更多的處于留守狀態(tài)的居民將何去何從？如若不能讓勞動者穩(wěn)定進入經(jīng)濟分工系統(tǒng)且逐步獲得平均水平的收入，任何產(chǎn)業(yè)政策都不具有持久性。這不是一個單純的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題，而是涉及一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題。

　　總之，空心村不是一個孤立現(xiàn)象，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上種種過渡性問題的集中反映。無論是強化鄉(xiāng)村治理，還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都要把政策瞄準對象搞清楚。這方面還有很長的路要走。

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