“三變”是在脫貧攻堅背景下開始的探索，全國許多地方推廣“三變”經(jīng)驗，也突出強調為農(nóng)民創(chuàng)造一個穩(wěn)定增收路徑的目標。其特點是，農(nóng)民將承包地流轉給資本下鄉(xiāng)所建的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅拿到穩(wěn)定的土地流轉費，還穩(wěn)定地拿到土地入股分紅，再加上到龍頭企業(yè)的務工收入，乃至以占有經(jīng)營收入股份的方式反租倒包龍頭企業(yè)的經(jīng)營項目，“三變”后的農(nóng)民收入確實顯著增加了。

然而，有一個問題不容忽視：若龍頭企業(yè)經(jīng)營失敗怎么辦？調研中，當?shù)馗刹空f，目前政府承諾提供兜底保障。據(jù)介紹，該市財政每年預算農(nóng)業(yè)保險補貼和風險補償金各500萬元，撬動商業(yè)保險進入“三變”產(chǎn)業(yè)。盡管取得一定效果，但若無限度兜底是否可取值得商榷。

“三變”改革必須堅持市場化導向。“三變”改革，本質上是引導自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變。政府兜底應是有底線的，“發(fā)揮好政府作用”不是無條件地承諾讓入股農(nóng)戶得到只增不減的收益，事實上也不可能無限度兌現(xiàn)這種承諾。因此，推進“三變”改革，既要著眼于建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，更應當引導農(nóng)民強化市場意識，明確市場機制和政府惠農(nóng)政策的邊界。特別是，傳統(tǒng)小農(nóng)戶進入市場是非常困難的，而通過一系列機制創(chuàng)新，將分散的小農(nóng)戶組織起來，就可能形成有力量的市場主體。

一是將共同流轉土地給某個龍頭企業(yè)的小農(nóng)戶組織成“某村土地承包戶入股某企業(yè)股東會”，一方面成為企業(yè)經(jīng)營管理參與者，另一方面成為土地流轉收益、入股收益談判主體。現(xiàn)階段雖然農(nóng)民以土地入股成了股東，但龍頭企業(yè)對農(nóng)民股東在企業(yè)經(jīng)營項目選擇、生產(chǎn)經(jīng)營管理上應有的話語權并沒有給予重視，這種情況應該改變。事實上，農(nóng)民股東以協(xié)商形成的適當方式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，并不會干擾龍頭企業(yè)發(fā)展，恰恰相反，這是龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。二是將在企業(yè)務工的勞動力組織成“某企業(yè)農(nóng)民工會”，形成農(nóng)民務工收益談判主體。像城市企業(yè)工會一樣依法開展活動，有效增強了農(nóng)民工適應市場經(jīng)濟的能力。在農(nóng)業(yè)企業(yè)務工的農(nóng)民也可以組織工會，既可以更多開展教育培訓活動，也可以更好地維護合法權益。三是將參與反租倒包的農(nóng)戶組織成“某村反租倒包農(nóng)戶合作社”，用以形成反租倒包農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)作者和收益談判主體。調研所在市實行“三變”改革的鄉(xiāng)村，有龍頭企業(yè)把連片種植水果的大田劃成網(wǎng)格，由農(nóng)戶分別承包管理，農(nóng)戶從水果銷售收入中取得30%的收益。這些農(nóng)戶也有必要組織起來，成立合作社。

將分散農(nóng)民組織起來，讓“龍頭企業(yè)+股東會+合作社+農(nóng)戶”成為一個成熟機制，是傳統(tǒng)小農(nóng)戶轉化為現(xiàn)代小農(nóng)戶、形成由新型經(jīng)營主體組成的多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關鍵。這些農(nóng)民組織，都是“三變”改革將要和應當帶來的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

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