到今年底，江蘇省常州市擬培育6個類型、60個農村土地資源統(tǒng)籌配置示范點，簡稱“660”示范點培育行動。培育行動聚焦村莊規(guī)劃、農用地整治、建設用地整治、生態(tài)修復整治、產業(yè)融合項目點狀供地、閑置集體建設用地盤活利用等6個類型，其中農村建設用地整治示范點是重要內容之一。

　　農村建設用地存在粗放和浪費現象

　　農村建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業(yè)建設所使用的土地，主要包括農村居民住宅用地（即宅基地）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設施用地（如村集體管理用房、養(yǎng)老設施、道路等）、經營性用地（如村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）等。

　　當前，建設用地不足成為各地經濟發(fā)展的瓶頸。而另一方面，農村地區(qū)卻存在著建設用地粗放和浪費現象，有些土地遭到閑置、廢棄，甚至破壞、污染等，成為鄉(xiāng)村建設亟待補齊的短板。

　　比如，宅基地閑置或浪費，有的房屋因為戶主去世或者搬遷長年空關，不僅浪費了農村土地資源，而且長期失修也存在安全隱患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經停止經營多年，但廠房一直存在，造成大塊土地閑置。

　　農村建設用地整治有利于釋放土地紅利

　　農村建設用地整治，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設用地布局調整利用等各類政策，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，實施建設用地整治，整合零星、低效、空閑建設用地，促進建設用地節(jié)約集約利用，釋放農村集體建設用地產權紅利，進一步促進鄉(xiāng)村農業(yè)增效、農村增綠、農民增收。

　　宅基地整治，統(tǒng)一規(guī)劃建房，引導分散居住的農民向中心村、中心社區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，可以提高農村居住地使用效率。隨著農村宅基地入市，農戶可以自辦或以宅基地使用權入股、租賃、聯(lián)營等方式，共同改造利用閑置宅基地，發(fā)展民宿、農家樂及其他農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等。對于空置廠房、廢棄礦山，通過整治實現再利用，或轉變?yōu)樾滦徒洕?，激發(fā)活力。

　　此外，可獲得農村土地綜合整治項目指標的紅利。通過實施耕地占補平衡補充耕地項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地整理項目、工礦廢棄地復墾項目、土地綜合整治和高標準農田建設項目等，所取得的土地指標收購費用，可以反哺鄉(xiāng)村用于土地整治和管理、基本農田建設與保護、涉農基礎設施建設、農村公共服務配套設施建設等。

　　建設用地整治示范點基礎較好

　　近些年，常州市結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，進行了農村建設用地整治試點和探索，取得了一定效果，各地也涌現了一些典型。此次入選全市農村建設用地整治示范點的行政村，有的已經開始了整治，有的進行了規(guī)劃。

　　武進區(qū)前黃鎮(zhèn)楊橋村，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實施建設用地整治項目，規(guī)模14.5057公頃。該項目原為天香集團南洋熱電廠，項目區(qū)為工礦用地復墾，項目實施后，與周邊農田、水利設施結合，大大提高了土地利用率。金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮村通過對零星農村宅基地、水工建筑、工礦廢棄地、空閑地、低效地等進行土地綜合整治，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的要求，整治為耕地、園地、林地，促進建設用地節(jié)約集約利用。在工礦廢棄地復墾方面，溧陽市南渡鎮(zhèn)梅莊村去年實施完成的工礦廢棄地復墾項目，新增耕地面積6.8632公頃。項目2017年驗收完畢。

　　有的村基礎較好，有利于進一步建設用地整治示范點。西夏墅鎮(zhèn)東南村、梅林村均列入新北區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治試點；天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)和平村、三皇廟村，2018年分別實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目190畝、10畝；鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鶴溪村、琵琶墩村，均是鐘樓區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾項目區(qū)所在地。

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