農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制在中國農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是公有制經(jīng)濟的有機組成部分，是促進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎，也是實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)需要法律制度為其保駕護航。

　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代鄉(xiāng)村振興的重大命題。

　　黨的十七大報告*明確提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)”，十七屆三中全會決定強調(diào)“發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能”，十八大報告和十八屆三中全會決定再次強調(diào)“壯大集體經(jīng)濟實力”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，十九大報告又*重申“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”。農(nóng)地“三權分置”重大改革的首要目標就是落實集體所有權。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)活力，為農(nóng)民造福，既關系我國基本經(jīng)濟制度和社會主義性質(zhì)，又關系到我國數(shù)億農(nóng)民的生存和發(fā)展，代表農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效舉措。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟以土地為基礎和核心，采取適應市場經(jīng)濟的各種經(jīng)營方式，以實現(xiàn)集體或體現(xiàn)特定成員的群體利益為目的。它以土地所有權的變遷為基礎，主要經(jīng)歷三個階段。

　　1956年初，*生產(chǎn)合作社設立，后在全國范圍內(nèi)廣泛建立。這一時期，農(nóng)民按照社員身份平等享有“共同勞動、共同分配”的權利，并形成超家族的集體組織權威。

　　1958年底，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)人民公社化，并于1962年確定“隊為基礎，三級所有”的人民公社制度。在該制度下，集體經(jīng)濟服務于國家的整體政治、經(jīng)濟目標。

　　改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步確立，促使集體土地使用權與所有權相分離，形成“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制。同時，法律未對集體經(jīng)濟組織如何發(fā)揮合作或提供服務的職能加以規(guī)范。此外，部分地區(qū)保留傳統(tǒng)集體經(jīng)濟模式，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，包括一些經(jīng)濟較發(fā)達或適宜農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展地區(qū)，也重新探索集體統(tǒng)一經(jīng)營多元化發(fā)展模式。

　　作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重要一極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也在土地制度變革中經(jīng)歷興盛與衰退。從1958年挖煤、煉鋼的小型工廠和修理農(nóng)機具農(nóng)機廠的興起，到1979年進行社隊企業(yè)的全面規(guī)劃和部署，再到1984年“社隊企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷快速發(fā)展階段。1995年冬開始至1998年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)“改制”為私營企業(yè)，改制從政策上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退。

　　實踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主要障礙。

　　隨著市場改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的逐步深化，各種農(nóng)業(yè)稅全部取消，惠農(nóng)、支農(nóng)、強農(nóng)政策不斷加強，維護農(nóng)民權益的各種政策和法律法規(guī)逐步完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展，但這些政策和法律法規(guī)在觀念上仍然存在不足，法律制度上的體系性和科學性仍需提升。具體表現(xiàn)為：

　　主體法律制度方面：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律概念內(nèi)涵模糊、享有的土地權益虛化，特別法人構(gòu)造的具體規(guī)則缺失；農(nóng)民個體成員權制度未能有效建立，包括成員資格認定標準缺失，成員經(jīng)濟民主權利有待進一步落實等關鍵問題，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。

　　財產(chǎn)權法律制度方面：集體所有權規(guī)則可操作性待加強；土地承包經(jīng)營權調(diào)整的事由及程序、收回的法定條件及程序尚待完善；宅基地使用權收益權能及取得、轉(zhuǎn)讓與收回規(guī)則有待補充；集體經(jīng)營性建設用地入市存在制度障礙；土地征收補償中行政主導性強且利益分配失衡等。

　　經(jīng)營運作法律制度方面：以集體農(nóng)用地經(jīng)營運作為例，占據(jù)重要地位的集體農(nóng)地分散經(jīng)營面臨土地細碎化、經(jīng)濟效率有待提高的現(xiàn)實困境，而統(tǒng)一經(jīng)營在實際運作過程中面臨法律障礙。

　　配套法律制度方面：目前存在的問題主要為集體土地管理仍有待加強；財政支持規(guī)模偏小與政策體系不完備；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲取信貸仍比較困難；農(nóng)地無法滿足農(nóng)民日益增長的社會保障需求，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障水平不高，資金匱乏；合作社在促進集體經(jīng)濟實現(xiàn)時面臨集體積累的來源渠道受限，合作社終止時國家補助財產(chǎn)處置規(guī)范缺失等困境。

　　新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)亟待法治的完善與保障。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)不僅是一個經(jīng)濟命題，更是一個法律命題，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)離不開法律的引導和保障。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度完善必須進行觀念革新。在主體層面注重均衡農(nóng)民個體與農(nóng)民集體的關系；在客體方面要轉(zhuǎn)變重財產(chǎn)輕權利的觀念，實現(xiàn)從“爭利”“讓利”到“還權”“賦能”，使農(nóng)村土地上的各項法律權利切實走上還權到位、賦能完備、行權順暢、濟權有力的法治之道。

　　*，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主體法律制度?！睹穹倓t》以基本法的形式確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人的民事主體地位，但尚未建立具體規(guī)則。因此，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行民法構(gòu)造時，一方面可參照《公司法》等相關成熟制度對其規(guī)則加以設立，另一方面基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體的特殊性作合理規(guī)制。應加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益的保護，確保集體意志能夠體現(xiàn)成員集體意志，消除成員權糾紛接受司法審查的障礙和賦予成員自由退出的權利等多個方面建立成員權制度，該制度應涵蓋成員的主體形態(tài)、成員身份的界定、成員權的內(nèi)容及行使方式四個重要部分。

　　第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的財產(chǎn)權制度。完整落實集體所有權及其用益物權的確權登記發(fā)證工作，實現(xiàn)集體土地所有權收益和處分權能，并通過農(nóng)地發(fā)展權制度完善土地征收補償標準；細化承包地調(diào)整的法定事由及程序，完善承包地收回的法定條件及程序；充實宅基地使用權的收益權能，細化與整合宅基地使用權取得、有限轉(zhuǎn)讓與收回制度；對公益性與經(jīng)營性建設用地、存量與新增集體建設用地區(qū)分規(guī)制，修訂和完善農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度。此外，還應加強集體企業(yè)財產(chǎn)權制度的完善與構(gòu)建。

　　第三，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)經(jīng)營運作法律制度。建立集體土地經(jīng)營方式的選擇機制，允許農(nóng)村集體在實質(zhì)性尊重集體成員意志的前提下自由選擇統(tǒng)或分的土地經(jīng)營模式；重視集體經(jīng)濟組織在雙層經(jīng)營體制中能動作用的發(fā)揮；加強對適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營組織的扶持力度；健全規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)的法律路徑，完善其主體與權利配置制度。

　　第四，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)配套法律制度。應重視土地管理、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收、強化*嚴格的耕地保護制度；應進一步規(guī)范財政扶持資金的管理，探索使用方式的多元化；應在金融制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮政策性銀行對集體經(jīng)濟的金融支持作用等；應發(fā)揮集體主導作用，開展農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老等，應明確合作社終止時國家補助財產(chǎn)的處置辦法，允許合作社社員民主決定提取公益金，鼓勵聯(lián)合并健全聯(lián)合社制度。

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