近日，記者走進(jìn)寧波市象山縣茅洋鄉(xiāng)溪東村，依山傍水、清潔的村道，一邊是綠樹(shù)碧水、涼亭公園，滿(mǎn)眼盡是新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的美好畫(huà)面；另一邊是法治宣傳欄、黨建公園、廉政文化長(zhǎng)廊營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村美了，百姓富了，一幅描繪著百姓安居樂(lè)業(yè)的鄉(xiāng)村振興“新藍(lán)圖”正在這里徐徐展開(kāi)。但這些變化離不開(kāi)村里以“自治、法治、德治”為核心，積極探索的村級(jí)治理新模式。 “以前我們村只有一條泥路，車(chē)子不好開(kāi)，更別說(shuō)各種休閑公園、文體設(shè)施了。通過(guò)村民說(shuō)事會(huì)上建言獻(xiàn)策，現(xiàn)在村里大變樣了，車(chē)子可以開(kāi)到每家每戶(hù)門(mén)前，還建成公園可以打球、健身、跳廣場(chǎng)舞，成了村民*喜歡去的休閑場(chǎng)所。”說(shuō)起家鄉(xiāng)的變化，村民們都十分自豪。

　　作為全國(guó)民主法治示范村——溪東村的“美麗嬗變”正是象山縣農(nóng)村“三治融合”的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)了解，自從“自治、法治、德治”基層治理創(chuàng)新模式寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告以來(lái)，縣司法局積極探索“三治融合”治理方式，取得了基層創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成果，形成了一套行之有效的象山樣本經(jīng)驗(yàn)。而今，自治、法治、德治“三治融合”的治理理念，已轉(zhuǎn)化為村民們建設(shè)美好家園的自覺(jué)行動(dòng)，“處處是景、一路風(fēng)景”的象山更是勾繪出了一幅“遠(yuǎn)可望、近可游、居可養(yǎng)”的和諧美麗畫(huà)卷——各具特色的基層民主法治建設(shè)精品線(xiàn)：黃避岙鄉(xiāng)“斑斕海岸”、定塘鎮(zhèn)“橘光小鎮(zhèn)”、西周鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”三治融合精品線(xiàn)。

　　近年來(lái)，縣司法局牽頭開(kāi)展“三治融合”示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，建立工作責(zé)任體系，召開(kāi)“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)，全縣創(chuàng)建熱情高漲，“三治融合”工作持續(xù)推進(jìn)，給象山縣鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新氣象。今年，又著手申報(bào)創(chuàng)建樊岙村等23個(gè)條件成熟村（社區(qū)）為市“三治融合”村（社區(qū)）。

　　提升基層依法治理水平

　　縣司法局緊緊圍繞“自治有力、法治有序、德治有效”的目標(biāo)，深入推進(jìn)“三治融合”新時(shí)代基層社會(huì)治理體系，提升基層社會(huì)治理水平，成就基層善治新格局。在象山縣，以“說(shuō)、商、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的“村民說(shuō)事”制度已運(yùn)行近10年，成為當(dāng)?shù)卮迕褡灾蔚囊粋€(gè)平臺(tái)。今年，象山縣把“村民說(shuō)事”制度升級(jí)，從新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的1.0版升級(jí)為鄉(xiāng)村振興“治理有效”的2.0版，不斷豐富“村民說(shuō)事”的內(nèi)涵。如今,“村民說(shuō)事”制度已在全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、490個(gè)行政村全覆蓋，形成“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為一體的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行?？h司法局把修訂完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約、社區(qū)公約作為提升自治水平的重要載體，將平安建設(shè)、“五水共治”、“三改一拆”等黨委政府中心工作納入村規(guī)民約、社區(qū)公約。鄭家莊村將垃圾治理納入了村規(guī)民約，并設(shè)置“衛(wèi)生紅黑榜”等，以評(píng)星掛牌、獎(jiǎng)勵(lì)生活用品或花卉苗木等形式激勵(lì)村民，引導(dǎo)村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明生活習(xí)慣。走在溪東村的街頭巷尾，“認(rèn)認(rèn)真真工作，堂堂正正做人”這樣的家規(guī)家訓(xùn)隨處可見(jiàn)，一面面古樸典雅的傳統(tǒng)文化宣傳墻繪成為村民受益匪淺的教科書(shū)。家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)不僅村民入腦入心，還體現(xiàn)在了村莊建設(shè)上。2011年村委建起村級(jí)獨(dú)立的養(yǎng)老院，將村里30余戶(hù)無(wú)房、孤寡、困難老人安置到老年公寓內(nèi)，進(jìn)行集中服務(wù)。老人們樂(lè)開(kāi)懷，外出打工的子女也安心放心。

　　同時(shí)，結(jié)合民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推行集體議事、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、民情賬本等一系列自治制度，劃片“自治”，將民主法治落實(shí)到位。加強(qiáng)村干部“雙對(duì)雙排”考核，建立村干部“兩單三帳”，對(duì)行政村、自然村分類(lèi)實(shí)施考核得分排位和綜合評(píng)價(jià)排位，增強(qiáng)基層創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。截至目前，象山縣已創(chuàng)建1個(gè)全國(guó)級(jí)民主法治示范村，12個(gè)省級(jí)民主法治示范村。將“小微權(quán)力清單”制度運(yùn)用至村級(jí)重大事項(xiàng)決策、招投標(biāo)事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等，明確權(quán)力“邊界”，實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)。實(shí)踐“一人一書(shū)一事”普法工作模式，基本編纂整理完成《農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)用法條100則》，積極促進(jìn)村民說(shuō)事2.0版落地生根。狠抓“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度落實(shí)，推行“整體打包”村級(jí)法律服務(wù)項(xiàng)目的“法律顧問(wèn)團(tuán)”服務(wù)模式，全縣490村、28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。建立顧問(wèn)村（社區(qū)）“ｅ”法律服務(wù)微信群，開(kāi)展法治授課128堂，解答法律問(wèn)題856個(gè)。依托“政法干警下基層、村民說(shuō)事促穩(wěn)定”活動(dòng)，完成村主任助理、律師顧問(wèn)對(duì)點(diǎn)下派全覆蓋，573名政法干警聯(lián)系518個(gè)村（社區(qū)），縱深推進(jìn)“調(diào)解員說(shuō)事”“律師說(shuō)法”機(jī)制。

　　提升基層法律服務(wù)能力

　　為強(qiáng)化“法治”作用，讓村級(jí)事務(wù)運(yùn)行和矛盾化解更合規(guī)合法，縣司法局不斷健全基層公共法律服務(wù)平臺(tái)，在18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開(kāi)設(shè)公共法律服務(wù)中心窗口，為群眾“零距離”集成提供法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)及勞動(dòng)仲裁受理等“6＋X”等公共法律服務(wù)。完善村級(jí)公共法律服務(wù)點(diǎn)，設(shè)置公示欄和便民服務(wù)箱，實(shí)行法律顧問(wèn)姓名、照片、電話(huà)“三公開(kāi)”，打通法律服務(wù)“*后一公里”，目前，18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及25個(gè)重點(diǎn)村設(shè)置視頻咨詢(xún)接待點(diǎn)，518個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。今年以來(lái)，法律服務(wù)平臺(tái)提供法律咨詢(xún)服務(wù)3303人次，辦理法律援助案件1635件，*單日受理量突破223件，發(fā)放法治宣傳資料3萬(wàn)余冊(cè)。著力搭好“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”快車(chē)，在全縣各村便民中心窗口張貼象山縣公共法律服務(wù)網(wǎng)、寧波掌上法律顧問(wèn)、浙江法律援助微信公眾號(hào)二維碼，群眾通過(guò)掃描二維碼可在線(xiàn)法律咨詢(xún)和申請(qǐng)法律援助，在18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及25個(gè)重點(diǎn)村設(shè)置視頻咨詢(xún)接待點(diǎn)，讓有法律需求的群眾可以就近通過(guò)視頻與值班律師進(jìn)行面對(duì)面、一對(duì)一的咨詢(xún)溝通。

　　同時(shí)，開(kāi)展法治文化*服務(wù)，以百姓需求為立足點(diǎn)，根據(jù)個(gè)性特征、問(wèn)題導(dǎo)向提供定制服務(wù)，打造小品、快板、三句半、走書(shū)、相聲等法治精品節(jié)目，每年開(kāi)展法治文藝演出１００余場(chǎng)。扶持具有地方特色的普法文藝宣傳隊(duì)、廚娘講師團(tuán)、漁嫂普法團(tuán)、曉橘嫂普法團(tuán)等隊(duì)伍，今年以來(lái)，已開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)116場(chǎng)。通過(guò)普法講座、文藝匯演、公益電影等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、權(quán)益保障、金融理財(cái)?shù)扰c民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，提升村民法治意識(shí)。推行“社會(huì)公益+道德教育”模式，依托村“紅馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)公益組織，開(kāi)展全村“潔美庭院”“家風(fēng)家訓(xùn)”“笑臉墻”等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)村民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”意識(shí)。深化道德文化進(jìn)文化禮堂，建立“西滬講堂”德育基地，每年有針對(duì)性地開(kāi)展“國(guó)學(xué)啟蒙”“百善孝為先”慈孝活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

　　此外，探索建立“在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解”機(jī)制，聯(lián)合寧波海事法院在縣漁業(yè)海事糾紛調(diào)委會(huì)、石浦鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行“在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解”平臺(tái)試點(diǎn)，實(shí)行邊試點(diǎn)邊在規(guī)范化調(diào)委會(huì)推廣，自今年5月以來(lái)，兩個(gè)試點(diǎn)調(diào)委會(huì)在線(xiàn)成功調(diào)解5起。加強(qiáng)人民調(diào)解工作與“村民說(shuō)事”制度深度融合，引導(dǎo)廣大村（居）民解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，出臺(tái)《關(guān)于深化完善“村民說(shuō)事”制度，全力打造創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》，把人民調(diào)解工作中的“排摸”“化解”“辦結(jié)”“回訪”環(huán)節(jié)，與“村民說(shuō)事”機(jī)制中的“說(shuō)”“商”“辦”“評(píng)”環(huán)節(jié)進(jìn)行有效對(duì)接，突出“村民說(shuō)事-調(diào)解說(shuō)和”的主題，推進(jìn)“三治融合”，確保“小事不出村，大事不上交”。2018年以來(lái)，累計(jì)調(diào)處在“村民說(shuō)事”中說(shuō)的矛盾糾紛960起。

　　提升“三治融合”德治影響

　　大力宣揚(yáng)“當(dāng)代雷鋒”孫茂芳、國(guó)學(xué)大師陳漢章等榜樣力量，結(jié)合“善行象山”，用好象山好人資源，大力講好象山故事，用“*美”精神、“好人文化”強(qiáng)化德治教化，連年舉辦漢章讀書(shū)節(jié)，開(kāi)展“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”主題活動(dòng)，利用才華剪紙藝術(shù)館開(kāi)辦道德講堂，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，以文化傳承潛移默化，用身邊榜樣示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更加和諧安定，民風(fēng)更加厚道淳樸。引導(dǎo)誠(chéng)信考評(píng)制度，探索“誠(chéng)信制度考評(píng)”機(jī)制，建立信用檔案，通過(guò)“誠(chéng)信指數(shù)”考評(píng)，確立反對(duì)非訪群訪、鄰里合作、配合發(fā)展等19項(xiàng)共性考評(píng)指數(shù)和9條差異化獎(jiǎng)懲措施。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢民俗助力，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，組建“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，以鄉(xiāng)賢力量引領(lǐng)道德新風(fēng)尚。依紀(jì)依規(guī)操辦婚喪事宜，通過(guò)構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在尊重農(nóng)村現(xiàn)有禮儀風(fēng)俗基礎(chǔ)上完善德治，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為*責(zé)任人，全縣5萬(wàn)名黨員和干部、“兩代表一委員”簽訂承諾書(shū)。

　　在“三治”建設(shè)中，縣司法局立足于更深層次解決影響“系統(tǒng)治理”和“綜合治理”的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，致力于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與到社會(huì)治理中來(lái)，積極探索社會(huì)組織發(fā)展新路徑，大力培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，尋求社會(huì)共治的*公約數(shù)，目的就是為了推動(dòng)多元主體共同參與社會(huì)治理，深入開(kāi)展家校共建、社校共建、警校共建等青少年法制教育共建活動(dòng)，發(fā)揮看守所、交警隊(duì)、法庭等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，做到自治潤(rùn)物無(wú)聲，法治定紛止?fàn)帲轮未猴L(fēng)化雨。

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