改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、收入之間的不平衡正在縮小，但差距依然存在，作為個體的農民，其收入來源日漸收窄。為了消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民間收入的不平衡，實現共同富裕，國家相繼出臺了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、*扶貧戰(zhàn)略等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了突出的效果，但從現階段的國情來看，“三農”問題在一定階段依然存在。目前，發(fā)展農村經濟尤其是做強農村集體經濟刻不容緩，在雙層經營體制中，“分”的上限已接近“天花板”，下一步“統(tǒng)”的加強與改進對于農村經濟的發(fā)展至關重要。但也有一些學者認為，小農經濟的存在與發(fā)展仍有合理性、農業(yè)規(guī)模經濟任重道遠。在世界經濟進入新常態(tài)、我國經濟新舊動能轉換的情況下，發(fā)展農村集體經濟必須要有創(chuàng)新思維。

　　一、發(fā)展農村集體經濟時不我待

　　改革開放40年來，農村實行家庭聯(lián)產承包責任制、包干到戶，極大地解放了生產力，農民的收入水平和結構發(fā)生了很大的變化。一方面，2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農民人均可支配收入為13432元，農村居民人均可支配收入增速為7.3%，分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速0.4個和0.8個百分點，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1；農民工資性收入貢獻率達到44.5%，財政轉移性收入、種植業(yè)收入、租金收入和財產凈收入也成為農民收入的重要部分。另一方面，2016年農民人均種植業(yè)收入只有2240元，只增長了1.1%；作為農民收入占比*的工資性收入（40%以上）從2015年以來呈下降趨勢，務工收入增收乏力。2016年，全國農村集體經濟組織總收入4256.8億元，而各級財政補助收入就占到總收入的23.1%，農村集體經濟對農民收入的貢獻不很顯著；農產品價格國內外倒掛，有些價格還在下跌；種植業(yè)成本居高不下，保本、虧本導致土地撂荒現象時有發(fā)生；“村莊空”、“產業(yè)空”、“組織空”、“文化空”等一系列問題在農村日益凸顯。這些跡象表明：

　　*，農村雙層經營體制“分”的潛力釋放將盡，“統(tǒng)”的作用有待發(fā)揮。

　　毋庸置疑，我國農村經濟已經進入了一個新的發(fā)展階段，農民工資性收入已經超過種植業(yè)收入數倍，在“四化同步”的目標面前，包干到戶難以完成農業(yè)現代化的歷史使命。據中國社科院《中國農村發(fā)展報告》指出，2005~2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠高于同期農林牧漁業(yè)增加值年均增長率（4.4%）和谷物生產者價格指數年均上漲率（4.8%）。高生產成本推高了糧食價格、降低了農業(yè)經營收益，損害了農業(yè)競爭力。農民增收的務農、務工這兩大傳統(tǒng)動力有所減弱，加上財產性收入短期難以有明顯增加（2016年僅占2.2%），依靠轉移凈收入來支撐農民收入增長也不太現實，農民增收難度日益加大。一段時間以來，我們對農村集體經濟發(fā)展重視不夠，導致農村集體經濟發(fā)展緩慢。據農業(yè)部統(tǒng)計，目前，全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝、各類賬面資產2.86萬億元，全國平均每個村約為500萬元、東部地區(qū)的村高達千萬元。我國有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了農村集體經濟組織，占總村數的40.7％。截至2015年底，全國已經有5.8萬個村、4.7萬個村民小組開展集體資產股份合作制改革，當年分紅411億元，累計發(fā)放股金紅利近2600億元。對比我國國有企業(yè)，農村集體經濟孱弱可見一斑，2017年，國有企業(yè)資產總額1517115.4億元，營業(yè)總收入522014.9億元，分別是2016年農村集體資產和集體收入的53倍、122倍之多。作為公有制經濟的重要組成部分，國有企業(yè)和農村集體經濟權重差異如此巨大，對現代化的貢獻如此不同，農村集體經濟必須向國有企業(yè)看齊，加大改革力度，必須大發(fā)展、快發(fā)展。

　　第二，要補齊全面建成小康社會的短板。

　　自改革開放總設計師鄧小平提出“小康社會”的發(fā)展理念以來，我們在共同富裕的探索之路上取得了長足進展。2012年黨的十八大、2017年黨的十九大，習近平總書記提出在20世紀末基本實現“小康社會”的前提下，爭取2020年全面建成小康社會。“木桶理論”告訴我們，決定增長高度的不是長板，而是補充拖后腿的“短板”。全面建成小康社會的“全面”首先在于解決極端貧困人口。自中國提高貧困線標準以來，中國貧困人口從2010年的1.66億人下降到2014年的7017萬人、2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%再到3.1%。到2020年，全國貧困人口將基本消除，小康社會全面建成，之后中國將進入減少相對貧困人口階段。黨的十八大以來，中央財政投入專項扶貧資金2800多億元，貧困人口減少6800多萬人，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。值得注意的是，中央政府是通過實施“五個一批”工程完成*扶貧工程的：發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。考慮到存在農村集體經濟的村莊不過40%左右，那么包括貧困村在內的其他村莊，如何提升其內生發(fā)展動力？從目前來看，發(fā)展農村集體經濟是一個重要的政策選項。這對于全面建成小康社會、減少相對貧困人口的發(fā)生十分重要。

　　第三，農業(yè)農村發(fā)展面臨的國內外壓力增大。

　　加入WTO后，面對國外農業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，中國分散化經營的農戶經濟承壓日重，農產品的供求結構失衡、階段性地供過于求和供不應求并存、部分農產品的價格國內外出現倒掛、污染影響農產品質量、農民增收難度增加等問題突出。而我國土地規(guī)?；洜I還需要很長一段時間來完成。據統(tǒng)計，2016年，在實際耕種的16.8億畝耕地中，流轉的土地面積為3.9億畝，占實際耕種面積的23.4%，其余76.6%的耕地仍然是由承包者自主經營。針對這種現象，習近平總書記指出：一方面規(guī)模經營是現代農業(yè)發(fā)展的重要基礎，分散的、粗放的農業(yè)經營方式難以建成現代農業(yè)；另一方面，改變分散的、粗放的農業(yè)經營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急?？坎粩嗵岣呒Z食收儲價格增收有WTO黃箱政策約束、用工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農民轉移就業(yè)增收已無操作空間，有鑒于此，大力發(fā)展農村集體經濟就成為一個可能的政策選項。

　　第四，重塑鄉(xiāng)風文明。

　　黨的十九大報告明確指出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。隨著農民自由流動的實現，外出打工造就中國“春運”現象，高流動性的后果使得農村“村莊空”、“產業(yè)空”、“組織空”，農村“空心化”、“老齡化”問題嚴重。有統(tǒng)計表明，鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。2015年中國60歲及以上人口達到2.22億，占總人口的16.15%。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%。由于農村青壯年外出打工，農村老齡化比城市更加嚴重。相對于城市豐富多彩的文化生活，農村文化生活可謂匱乏。由于受活動經費、有效組織的限制，正當的文化活動被不良的風氣取代，賭博之風盛行，禮儀道德滑坡。只有通過壯大農村集體經濟，成立相應的農村集體經濟組織，才能提高農民的參與意識、增強農民的歸屬感，才能弘揚正氣、摒棄歪風，實現村莊的“德治”。

　　二、農村集體經濟一直發(fā)揮著重要作用

　　作為我國公有制經濟的重要組成部分，農村集體經濟對于發(fā)展國民經濟曾做出過突出貢獻，在村莊治理、文化組織、道德整肅等方面發(fā)揮過不可替代的作用。黨和政府一直重視農村集體經濟的發(fā)展，只不過由于發(fā)展階段的不同、各經濟體發(fā)揮的作用不同，產生了相對差異的發(fā)展效果。1978年以前，農村集體經濟保證了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的推行，工農業(yè)剪刀差在8000億元~10000億元之間，奠定了我國工業(yè)化發(fā)展的基礎和實現趕超的本錢，同時在農業(yè)科技、農田水利、農業(yè)機械化以及農村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。1978年后，以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制解決了以前農村集體經濟激勵不足的問題，極大地調動了農民的生產積極性，但土地集體所有制是農村經濟發(fā)展的基石。相對于工業(yè)現代化的突飛猛進，農村集體經濟在發(fā)展農業(yè)現代化過程中有待煥發(fā)新的生機和活力。

　　*，中央一號文件和涉農政策準確定位了農村集體經濟服務功能。

　　為了解決農村經濟的效率問題，以三級集體所有為特點的人民公社逐漸解體，被包干到戶的承包經營替代，1986年中央一號文件正式提出了“統(tǒng)一經營與分散經營相結合的雙層經營體制”，農村集體經濟以“土地集體所有,農戶承包經營”形式獲得新的生機和活力。作為農村集體經濟組織的成員，農民享有集體土地承包權、宅基地使用權、集體資產收益分配權。1982年中央一號文件強調農村集體經濟組織還應當承擔起統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理和協(xié)調等職能。1983年中央一號文件強調了農村集體經濟組織為農戶提供服務的要求。1986年中央一號文件專門強調農村集體經濟組織要做好服務工作。1987年的《把農村改革引向深入》指出，興辦集體企業(yè)以增強為農戶服務和發(fā)展基礎設施的經濟實力。1991年的《關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》指出：發(fā)展農業(yè)生產服務，是壯大農村集體經濟的重要途徑。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求“發(fā)展農村集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。”2012年的一號文件指出：“壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。”2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年中央一號文件進一步強調，要推進集體經營與家庭經營、合作經營、企業(yè)經營的共同發(fā)展和發(fā)展壯大農村集體經濟。

　　第二，黨和*高度重視發(fā)展農村集體經濟。

　　1980年，鄧小平在《關于農村政策問題》中明確指出，發(fā)展農村集體經濟是我們總的方向；1992年，江澤民在十四大報告中指出，要逐步壯大農村集體經濟實力；2007年，胡錦濤在十七大報告中指出，要探索農村集體經濟有效實現形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織。黨的十八大后習近平指出：深化農村集體產權制度改革，既可以發(fā)揮農村集體經濟優(yōu)越性，又可以壯大農村集體經濟。農村集體經濟的健康發(fā)展能有效地增加農民收入，減輕農民的經濟負擔，促進農村各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提出要壯大農村集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體。黨的十八屆三中全會提出，發(fā)展壯大農村集體經濟，保障農民農村集體經濟組織成員的權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承等權利。黨的十八屆四中全會提出，要創(chuàng)新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對集體資產所有權的保護。黨的十八屆五中全會指出，要完善農村集體產權權能。

　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分承載了農村集體經濟的發(fā)展樣式和探索。

　　農業(yè)中剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，這是工業(yè)化和經濟發(fā)展的必然趨勢。在農村改革中，廣大農民群眾創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種植根于農村、離土不離鄉(xiāng)的非農產業(yè)，為農村開辟了廣闊的生產門路，大量吸納了農業(yè)剩余勞動力，增加了農民的收入。鄧小平在1987年8月與意大利共產黨人談到中國農村改革經驗時曾說：“我們真正的變化還是在農村，有些變化出乎我們的預料。農村實行承包責任制后，剩下的勞動力怎么辦？十年的經驗證明，只要調動基層和農民的積極性，發(fā)展多種經營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農村剩余勞動力。那不是我們領導出的主意，而是基層農業(yè)單位和農民自己創(chuàng)造的。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于社隊企業(yè)，即1958年中央提出的“人民公社必須辦工業(yè)”而形成的公社、生產大隊興辦的大批小工廠、小作坊。1978年黨的十一屆三中全會后，國家對社隊企業(yè)很重視，認為這是加快農業(yè)發(fā)展的一項重要措施，溝通了農民與市場的聯(lián)系，社隊企業(yè)本身通過承包經營也增強了活力。1983年1月中央印發(fā)的《當前農村經濟政策若干問題》再次強調發(fā)展多種經營的重要性，認為我國農村只有走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路，才能保持農業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經濟效益；才能使農村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經濟結構，使農民富裕起來，改變農村面貌。農村除社隊企業(yè)外，專業(yè)戶和由專業(yè)戶組成的聯(lián)合體在調整農村產業(yè)結構、發(fā)展多種經營中不斷擴大。1984~1985年，中央、國務院將社隊企業(yè)、部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個體企業(yè)正式定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多次在有關文件中支持和鼓勵企業(yè)的發(fā)展。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經營的重要組成部分，是農業(yè)生產的重要支柱，是廣大農民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源。要求各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國有企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持。據1984年統(tǒng)計，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的比重，在總產值中占86.7％，在從業(yè)人員總數中占76.5％。隨后形成了以農村集體經濟為特色的“蘇南模式”，家庭和聯(lián)戶企業(yè)為主的“溫州模式”，三來一補的“珠江模式”，以“四專兩廠”（即專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)和專業(yè)市場，戶辦廠、聯(lián)戶辦廠）為特征的“阜陽模式”，以股份制為主體、以僑資為依托、以國內外市場為導向、以區(qū)域化、專業(yè)化為經營方式的“泉州模式”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，不僅加快了中國農村工業(yè)化的步伐，吸納了大量農村剩余勞動力，增加了農民收入，而且為國家提供了巨大的財力。1979年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國家繳納稅金830億元，平均每年遞增27%，占同期國家財政凈收入的16.3%。到1988年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數已發(fā)展到1888.2萬個，總產值達到4764.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達到9545.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985年以后迅速發(fā)展，成為支持80年代中國經濟高速增長的重要因素之一。1997年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，隨著私營經濟地位的確立與完善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛更名為私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數和吸納勞動力的能力呈下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以為新的農村集體經濟形成和壯大提供有效的借鑒，在合適的土壤培育以及相應的政策支持下，農村集體經濟仍然具有無窮的潛力和生機。

　　第四，鄉(xiāng)村振興是解決“三農”問題的重要抓手。

　　作為一個發(fā)展中國家，即使工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“三農”問題也不能徹底解決。2030年，我國的城鎮(zhèn)化率預計達到70%，此后，農村常住人口還會高達4億人，務農勞動力還會高達1.5億左右。需要重視的是，不少發(fā)達國家和地區(qū)，在完成工業(yè)化的同時，還十分重視農村的發(fā)展。如韓國的“新村運動”，日本的“鄉(xiāng)村重建”計劃，以及我國臺灣地區(qū)制定的“鄉(xiāng)村重生條例”等。因此，以習近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展壯大農村集體經濟，以創(chuàng)新思維合理利用新動能發(fā)展新業(yè)態(tài)，夯實向農業(yè)現代化邁進的體制基礎，增強國際競爭力；在從農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的過程中，農村集體經濟不僅不能缺位、失位，而且需要發(fā)揮主力軍、壓艙石的重要作用。

　　三、發(fā)展農村集體經濟要有創(chuàng)新思維

　　目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，我國由農業(yè)大國走向農業(yè)強國也需要進行創(chuàng)新和供給側結構性改革。習近平總書記指出：“中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”鄉(xiāng)村振興也需要綜合施策，發(fā)展農村集體經濟更要有創(chuàng)新思維。

　　*，借鑒國企改革經驗，發(fā)展農村集體經濟，存量要改革，增量更需改革，走漸進性發(fā)展道路。

　　有學者認為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農村集體經濟組織可以很好地保障農民的權益，并通過發(fā)展農村集體經濟促進成員收入提高和民生改善，實現經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。在農村集體經濟發(fā)展好的村莊，要完善治理結構、增強監(jiān)督作用。在農村集體經濟發(fā)展薄弱的地區(qū)，可以從增量入手，以財政支持資金扶植完善農村集體經濟組織的構建，整合財政支持“三農”資金，形成新的農村集體經濟組織，切實增強村級農村集體經濟組織自身的“造血”功能，形成合力。農村集體經濟組織要開始承接國家提供公共產品的職能。借鑒國企改革的思路，可以為農村集體經濟組織的形成提供很好的方案。農民可以以個人勞力入股、村集體以資源入股、吸納外來資金入股等形式，形成合理有效調動各方積極性的農村集體經濟組織。

　　第二，供給側改革是農村集體經濟發(fā)展的政策選擇。

　　習近平總書記指出：“新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。”目前看，承包分散經營的政策在很長一段時間需要保持，只有以合適的農村集體經濟組織提供社會化的服務體系，彌補規(guī)模劣勢，提升耕種效率和產品競爭力。在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機會的一個可能性選項就是完善農村集體經濟構建，這樣才能緩解農民的就業(yè)壓力和促進農民增收。據統(tǒng)計，2016年本地就業(yè)農民工增加了374萬人，比上年提高0.7個百分點，這一可喜跡象源于農村電商、網購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。如何使農村集體經濟參與供給側改革，參與新業(yè)態(tài)新經濟的形成，必須進行頂層設計。以滿足農民多元化的消費需求為著眼點，促進一二三產業(yè)的融合，有別于傳統(tǒng)的新的農村集體經濟組織也可孕育其中。

　　第三，以農村土地要素等資產為依托，加大金融支持力度，促進農村集體經濟組織的形成、完善和對接。

　　通過財政貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠等方式，創(chuàng)造社會資金全面參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境，改變單純依靠地方政府財政投入的局限。鼓勵支持商業(yè)銀行到農村開展信貸業(yè)務，積極開發(fā)和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，賦予農村土地經營權抵押、擔保等權能，增加對村集體信貸投放。以服務農村經濟為職責的農發(fā)行為例，它除了保證糧食收儲任務外，存在大筆資金因為沒有合適的農村集體經濟對接，無法進行放貸，對各種各樣的農村集體經濟組織的成立望眼欲穿，其涉農貸款的利率優(yōu)勢往往因地方政府配合度不高難以落地。如何發(fā)展壯大農村集體經濟、合作社等貸款主體，地方政府需要提供切實可行的對策。

　　第四，健全農村（社區(qū)）集體經濟組織，出臺《農村（社區(qū)）集體經濟組織法》，完善法人治理結構。

　　該法的制定和出臺，可以在一定程度上改善村民委員會代行其職能的扭曲行為，給予農村集體經濟組織獨立生存運作的空間，使農村集體經濟的經營權和村委會的監(jiān)督權合理分置，有效運行。為其在市場經濟條件下發(fā)展提供政策支持、創(chuàng)造良好條件。黨的十九大報告提出了“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”的發(fā)展目標，指出逐漸發(fā)展壯大的農村集體經濟有助于農民提升獲得感和幸福感，增強參與意識；有助于農民本地就業(yè)，參加集體活動，重塑農民的精神面貌和生活習慣，讓新農村煥發(fā)生機和活力。由此，鄉(xiāng)村振興才能真正實現，全面建成小康社會才能切切實實落地。

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