中國古代社會，在以國家制定的成文法規(guī)范國之“重事”的前提之下，逐漸生發(fā)出調整鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)村社會“細故”的自治規(guī)約，也即“鄉(xiāng)規(guī)民約”或曰“村規(guī)民約”。在中華民族數千年的歷史長河中，“鄉(xiāng)規(guī)民約”為調整社會關系發(fā)揮了重要作用，具有獨特法律文化價值。

　　“鄉(xiāng)規(guī)民約”是中華傳統法律文化的獨特資源

　　上古時代，中華民族已形成以“德禮”化民成俗、以“刑罰”禁暴懲奸的社會治理理念。兩漢以來，在整合儒法道諸家治國理政觀念的基礎上，形成“德禮法制”共治的治國理政知識體系。如北宋呂大鈞為教化鄉(xiāng)人而制定《呂氏鄉(xiāng)約》，開啟由鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳、名臣大儒制定、推廣“鄉(xiāng)約”的實踐范例。明清時期，在統治集團的大力倡導和推動下，鄉(xiāng)規(guī)民約得到迅速發(fā)展。除仍保持官辦、官倡、官督辦、名臣大儒推行的立約模式之外，目前可見的散落于全國各地的鄉(xiāng)規(guī)民約，大多為鄉(xiāng)民自發(fā)共議、同定、共立。明清時期的鄉(xiāng)規(guī)民約名目多為“鄉(xiāng)規(guī)”“鄉(xiāng)約”“公約”“鄉(xiāng)規(guī)禁條”“村規(guī)”“條規(guī)”“民約”“章程”“公禁”等。云南曲靖《雅戶鄉(xiāng)規(guī)民約碑》表明，至遲于清朝道光年間，已出現“鄉(xiāng)規(guī)民約”這一完整概念。

　　傳統鄉(xiāng)規(guī)民約立約宗旨明確，始終強調立約目的在于正風厚俗、以禁非為、以全良善、和息止訟、以儆愚頑、親愛和睦、消除怨恨、守望相助、相勸相規(guī)、相交相恤、互為扶持、以講律法、不違法律，呈現出中華德禮法制文化的獨特精神氣質。傳統鄉(xiāng)規(guī)民約以“公共”為立約原則，具有鄉(xiāng)村社會契約性質。無論經由何種方式產生的鄉(xiāng)規(guī)民約，均始終堅持“共議”“公議”“商定”“公定”的“公共”性原則。鄉(xiāng)規(guī)民約體現的是鄉(xiāng)民的共同意志，調整的是鄉(xiāng)民的共同利益關系。傳統鄉(xiāng)規(guī)民約接通國家“德禮法制”與民間社會規(guī)約，在“有法可依”的基礎上做到“有規(guī)而循”。所謂“朝廷有法律，鄉(xiāng)黨有禁條”，“法律維持天下，禁約嚴束一方”，“國有律法，民有鄉(xiāng)規(guī)”等，正是對國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約之關系以及鄉(xiāng)規(guī)民約的性質及其自治功能的高度概括。

　　傳統鄉(xiāng)規(guī)民約既以總約規(guī)定德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相成、患難相恤的總類性規(guī)范事項，同時，也以專約規(guī)范鄉(xiāng)民生產生活的種種“細故”。諸如道德事業(yè)、婚喪嫁娶、禮俗交往、糾紛調處、聚會迎客、救貧扶弱、教育選才、捐資助學以及用水取土、森林保護、治保治安、道路交通、文物保護、修橋鋪路、防火防盜等，均在鄉(xiāng)規(guī)民約深入而細致的規(guī)范之內。傳統鄉(xiāng)規(guī)民約的實現，以立約眾人“同心同德”“各守成規(guī)”“永為遵照”“不得故違”為基本要求；以彌“補”、懲戒，“共鄉(xiāng)議處”等為強制措施；以對違規(guī)程度至于“違法”行為的“鳴官究辦”“鳴官拿辦”為強制力后盾，體現了鄉(xiāng)規(guī)民約之規(guī)范及其應用與國家成文法律以及司法權力運行的無縫對接。

　　近現代對“鄉(xiāng)規(guī)民約”法律文化資源的轉化應用

　　晚清時期，一些改良主義思想家已經注意到鄉(xiāng)規(guī)民約對于融通中西文化的獨特價值，主張通過鄉(xiāng)規(guī)民約將中國重視民意的傳統與西方地方自治制度相結合。清末民初山西“翟城村治”出臺了查禁賭博、看守禾稼、保護森木等“規(guī)約”，并將“正人心”“厚風俗”“守望相助”“互為約束”的傳統鄉(xiāng)規(guī)民約精神與近代地方自治章程相結合，體現出通過鄉(xiāng)規(guī)民約融通傳統法律文化精華與近代社會制度的實踐意圖。

　　民國時期，各地新出鄉(xiāng)規(guī)民約中常可見“國有法，其國必治；里有規(guī)，其里必善”“改革舊日奢風陋俗效崇儉樸”“厚風仁俗”“尊重公德”“守法愛公”“敬業(yè)孝友”“重身和睦”等立約宗旨的表達。20世紀30年代，面對鄉(xiāng)村社會組織崩塌、文化失調的“社會事實”，梁漱溟先生在河北定縣推行“鄉(xiāng)村建設”實驗，試圖將舊“鄉(xiāng)約”補充改造轉化為新“鄉(xiāng)約”，以重構鄉(xiāng)村社會組織。

　　由此可見，在中國社會近代化的進程中，鑒于鄉(xiāng)村社會事實的種種變化，鄉(xiāng)規(guī)民約被作為“德禮法制”的歷史記憶而喚起，被作為解決鄉(xiāng)村問題的獨特方案而應用，被作為溝通中西文化的橋梁而搭建。

　　當代中國在汲取傳統鄉(xiāng)規(guī)民約法律文化資源的基礎上，一些地方積極制定“村規(guī)民約”以配合村民自治的“以規(guī)治村”。尤其是21世紀前10年，隨著社會轉型所帶來的經濟文化發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村社會矛盾日益突出，催生出創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理模式、改變鄉(xiāng)村道德、法治薄弱狀態(tài)的現實要求。

　　黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新征程。其中，“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為鄉(xiāng)村社會主體“自我約束、自我管理”的社會規(guī)范性質得以明確，“善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用”成為加強鄉(xiāng)村德治、法治建設的重要路徑。江浙一帶率先發(fā)出以“新楓橋經驗”“桐鄉(xiāng)模式”等為代表的鄉(xiāng)村“有效治理”實踐范式，“村規(guī)民約”體系建設成為創(chuàng)新社會治理模式以及“三治結合”的切入點與突破口。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，強調“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”，要求“深入挖掘中華*傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求繼承創(chuàng)新”。2018年6月，習近平總書記在山東考察時強調“要加強村規(guī)民約建設，移風易俗，為農民減輕負擔”?？梢姡七M新時代中國鄉(xiāng)村治理，可汲取中國傳統法律文化中“鄉(xiāng)規(guī)民約”這一獨特資源，對其進行創(chuàng)新轉化應用，將社會主義核心價值觀融入“鄉(xiāng)規(guī)民約”建設。

　　實現“鄉(xiāng)規(guī)民約”合理轉化應用的有效路徑

　　鄉(xiāng)規(guī)民約作為傳統“德禮法制”文化的獨特載體和傳統鄉(xiāng)村治理的獨特方案，在近現代中國社會轉型中，被作為解決鄉(xiāng)村社會問題的本土資源而得到創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分證明其重要的法律文化價值。然而，在汲取這一獨特法律文化資源時，如若打開方式不正確、不適當，則會很大程度影響到對其創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的進程及功效。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約的制定需要有明確的立約宗旨。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會共同價值與鄉(xiāng)村理性的集中體現，是中華民族的理性精神自然融入鄉(xiāng)村社會生活的途徑與載體。就當代中國鄉(xiāng)村社會事實而言，我們仍然需要“正人心、厚風俗”“移風易俗”“尚德守法”“彰德明法”“嚴束一方”“不違法律”。當代的“正人心、厚風俗”當是以社會主義核心價值觀為“德”之中心的“正”與“厚”，當代的“嚴束一方”當是以社會主義法治之法為基本底線的“嚴”與“束”，是對國家法治遵循不悖的“以規(guī)治村”。而目前有些地方的鄉(xiāng)村規(guī)約，在勸禁懲罰規(guī)范內容上，明顯存在“不合道德”“逾于法律”的情形，這是需要避免的。當代鄉(xiāng)規(guī)民約建設的宗旨與目標的確立，當以社會主義核心價值觀為指針，同時，將社會主義核心價值觀以合理、適當的方式融入鄉(xiāng)規(guī)民約體系建設，通過鄉(xiāng)規(guī)民約的獨特產生形式、內容表現、植根、傳播與落實方式，使社會主義核心價值觀內化為鄉(xiāng)村民眾的社會風尚、社會意識和行為習慣，成為處理鄉(xiāng)村“細事”的前提。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約不是國家政策與法律條文的簡單抄錄，也不是各地鄉(xiāng)規(guī)民約的簡單拷貝。鄉(xiāng)規(guī)民約之于中國法律文化中的持久生命力，之于鄉(xiāng)村治理的有效性，在于其本土性、地域性、熟悉性、植根性、傳播性以及規(guī)范的普遍性、可執(zhí)行性、可操作性、世代相沿不悖性。傳統鄉(xiāng)規(guī)民約形式多樣，易記易學易誦，可儀可則可范可守，為民眾服膺信服。傳統總類性鄉(xiāng)規(guī)民約集教育、規(guī)勸、告知、禁止、獎懲等功用為一體，為一定地域內的鄉(xiāng)村民眾所普遍遵守。專門類鄉(xiāng)規(guī)民約，大多與一鄉(xiāng)一村不同的社會事實有關，具有鮮明的針對性，其條款簡明扼要，規(guī)則、罰則清楚明白，可操作、可執(zhí)行性強，規(guī)范穩(wěn)定，“約定俗成”。而當代鄉(xiāng)規(guī)民約的建設，雖于近十余年來取得較大成效，但其制定與運行仍然存在種種問題。原因在于對鄉(xiāng)規(guī)民約這一獨特法律文化資源的認識不足，導致鄉(xiāng)規(guī)民約的形式普遍單一、制定主體不清晰、文本篇幅冗長等問題。*為嚴重的是鄉(xiāng)規(guī)民約的可守性不足，缺乏實施保障。由此，嚴重制約了鄉(xiāng)規(guī)民約的“有效性”，使其在大多數情況下并未真正成為切實有效的治鄉(xiāng)之規(guī)、理村之約。

　　在汲取鄉(xiāng)規(guī)民約這一傳統法律文化資源精華，對其進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展過程中，需要尊重和深刻把握鄉(xiāng)規(guī)民約的獨特法律文化價值及其生成規(guī)律，通過自然合理的方法，將社會主義核心價值觀融入其中。這就要求我們必須從鄉(xiāng)村社會的實際出發(fā)，真正建立起“不違道德”“不逾法律”的可儀、可則、可范、可守的鄉(xiāng)規(guī)民約體系。如此才能真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約對于當代鄉(xiāng)村“良法善治”的獨特功能與作用，*終使“德禮為風”“法治成俗”成為當代鄉(xiāng)村的時代風貌，譜寫出鄉(xiāng)規(guī)民約創(chuàng)新轉化應用的時代華章。

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