清遠歷史上有運用鄉(xiāng)規(guī)民約實現(xiàn)基層社會善治的傳統(tǒng)和良好基礎。韓愈曾通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約，整治社會秩序使陽山百姓懂得按制度規(guī)約出租賦、奉期約。連南瑤族“瑤老”代表全村寨依靠鄉(xiāng)規(guī)民約和習慣法處理內(nèi)部糾紛、維持秩序。近年來，清遠市積極探索，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)規(guī)民約制訂修訂和傳播踐行，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)再造和現(xiàn)代價值融合中的作用，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平和文明程度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚了精神力量。截至目前，清遠市90%以上的行政村修訂完善了村規(guī)民約。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約村民說了算

　　充分發(fā)揮村民在《鄉(xiāng)規(guī)民約》制定和踐行中的主體作用，讓村民唱主角，村民說了算。

　　一是“自己找問題”。當前，鄉(xiāng)村治理面臨一系列不平衡不充分的問題。如紅白喜事的大操大辦、鋪張浪費等使許多農(nóng)村群眾苦不堪言，從心底里厭煩。大多數(shù)群眾都盼著能本著勤儉節(jié)約的原則，力所能及地辦好這些事情，更希望能將勤儉節(jié)約的愿望用一些規(guī)則規(guī)定下來。而鄉(xiāng)規(guī)民約正是規(guī)范人們思想行為的較好方式。清遠注重從這些農(nóng)民群眾*關心、*現(xiàn)實、*直接的利益問題出發(fā)，通過廣泛宣傳，讓村民知道村規(guī)民約*的受益者是村民，*的力量來源于村民。今年，組織開展了新時代村規(guī)民約征集評選活動，面向全市征集、評選“清遠鄉(xiāng)村文明十二條”，動員鄉(xiāng)村群眾積極建言獻策，從1000多條來稿中選出20多條，再通過網(wǎng)上投票、專家評審，評選出*有代表性的“十二條”，然后在全市鄉(xiāng)村中傳播推廣。

　　二是“自己定規(guī)矩”。通過在村民小組一級全面建立村民理事會，推選熱心服務村民的新鄉(xiāng)賢、好人能人、德高望眾的宗族前輩成為理事會成員。理事會充分發(fā)揮其在親緣、地緣、人緣關系中的積極作用，結(jié)合本村實際，牽頭制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。嚴格按照“宣傳動員、組織起草、征求意見、表決通過、備案公布”五步法,依法制定具有操作性、科學性的鄉(xiāng)規(guī)民約。堅持走好“群眾路線”，踐行“群眾標準”，群眾全程參與制定工作，把鄉(xiāng)規(guī)民約真正做進百姓的心里。如連州市飛鵝嶺村《村規(guī)民約》出臺歷經(jīng)了近10天。在廣泛征集群眾意愿基礎上再召開班子會議草擬，經(jīng)黨員大會討論，召開村民代表大會，將村規(guī)民約的內(nèi)容一項一項分析解讀，當晚只有50%的村民同意。為了充分完善《村規(guī)民約》，贏得群眾的支持，村干部根據(jù)當晚討論的建議再修改，緊接著第二晚討論修改后的《村規(guī)民約》，得到了全村*的戶代表簽名同意。

　　三是“自覺抓落實”。部分村建立健全了鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機制，對執(zhí)行得好的上“紅榜”，對違反者給予批評教育、張貼“黑榜”，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力。部分村組成了鄉(xiāng)規(guī)民約義務宣傳隊，自發(fā)成為倡導者、身體力行者。部分村探索運用等級積分機制，進行一定的獎懲，并賦予群眾監(jiān)督的權(quán)力，以起到警示和震懾作用。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約村民做得到

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。清遠注重發(fā)揮好、運用好、把握好鄉(xiāng)規(guī)民約貼近群眾、貼近生活、貼近基層的特點，使村民內(nèi)化于心、外化于行。

　　一是主題“有精神”。以推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根為工作主線，注重與時俱進，融傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性于一體，既要保留本土的傳統(tǒng)精華，又要積極回應當?shù)卮迕裥碌男枰?、順應社會發(fā)展趨勢，建立融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的公序良俗。

　　二是內(nèi)容“好消化”。緊緊圍繞鄉(xiāng)風文明建設、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面修訂規(guī)則，細化約定，讓群眾清清楚楚知道干什么，怎么干；什么該干，什么不該干。注重體現(xiàn)各村特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約條款的量身定制。如連州市藍屋村曾經(jīng)是有名的“雞糞村”，在《村規(guī)民約》推動下，成功創(chuàng)建成為省衛(wèi)生村，實現(xiàn)了美麗嬗變。同時還體現(xiàn)民族特色。如連南縣《瑤族經(jīng)書十勸君》等民俗民規(guī)，彰顯了瑤族人民在長期的遷徙過程中懲惡揚善的民族風俗和文化積淀。

　　三是形式“接地氣”。清遠的鄉(xiāng)規(guī)民約方式靈活、不拘一格、形式多樣。在制定上更靈活，提倡一鄉(xiāng)一約，甚至是一村一約，力求符合本村的實際情況，有利于具體問題的解決。在修改程序上更便捷，村規(guī)民約可以更快捷地實現(xiàn)全民表決，更有效率地發(fā)揮作用。在體例上更豐富，有條款式、三字俗語、順口溜、山歌民歌等各種形式，通俗易懂，生動活動。如清遠筆架山是以*為主的生態(tài)旅游度假區(qū)。筆架山村便列下規(guī)定：攀爬樹木，罰種樹一棵；不關水龍頭，罰挑山泉水兩桶；……這些既是村規(guī)又是景區(qū)守則的規(guī)矩在嚴肅之余也不失趣味，這個村規(guī)民約曾被中國文明網(wǎng)選登。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約落地見實效

　　清遠將鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村精神文明建設的“標配”，立足社會主義核心價值觀時代精神，給“鄉(xiāng)規(guī)民約”植入靈魂。

　　一是傳承*文化。鄉(xiāng)規(guī)民約有著獨特的文化屬性，是傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是現(xiàn)代文明的法寶。清遠注重鄉(xiāng)規(guī)民約的文化基因傳承，讓傳統(tǒng)文化“活”在鄉(xiāng)規(guī)民約里，“種”在思想里，“養(yǎng)”在行動上。

　　二是弘揚時代精神。宣傳教育廣大村民樹立法治意識，培育對社會主義核心價值觀的認同感，規(guī)范日常行為。充分發(fā)揮好身邊好人、道德模范等榜樣作用，激活鄉(xiāng)村的道德力量。

　　三是涵育文明鄉(xiāng)風。通過實施鄉(xiāng)規(guī)民約，清遠大部分農(nóng)村“人情”支出減半；亂堆亂放、亂倒垃圾的少了，愛護村容村貌爭當文明戶的多了；婆媳吵架、鄰里不和的少了，孝老愛親互助互愛的多了；婚喪嫁娶大操大辦的少了，節(jié)儉辦事的多了……村民自我約束意識明顯增強，村干部干事創(chuàng)業(yè)更有激情，黨群干群關系更加和諧，黨風鄉(xiāng)風民風形成了良性循環(huán)體系。

　　四是撬動鄉(xiāng)村治理。清遠的鄉(xiāng)規(guī)民約多種多樣，有鄉(xiāng)規(guī)、禁約、公約、族約等，有教化性、告知性、禁止性、獎勵性和懲戒性等種類，這些民約成為鄉(xiāng)民具有內(nèi)在約束力的一系列行為規(guī)范，成為社會秩序維護“*道防線”，成為群眾自治的重要手段。2014年—2017年，全市列賬涉農(nóng)矛盾分別為148宗、54宗、28宗、24宗，涉農(nóng)矛盾和上訪量呈逐年下降態(tài)勢。如連州市熊屋村秉承著“重誠勿欺，重實勿虛，重禮勿蠻，重德勿貪，重文勿愚，重和勿爭”的村訓，29年來村民從未有人違法犯罪，71戶人家的小山村有65人考上大學。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是重建農(nóng)村精神文明的“催化劑”，是解決農(nóng)村問題的“金鑰匙”，是實施鄉(xiāng)村振興的“助推器”。新時代需要新鄉(xiāng)規(guī)、新民約。清遠將繼續(xù)做好鄉(xiāng)規(guī)民約工作，積極引導村民制定和不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約，讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚起磅礴精神力量。

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