廣州城市更新擬出臺(tái)重磅新政。日前，廣州市城市更新局官網(wǎng)掛出《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）和《關(guān)于深入推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園更新改造的實(shí)施意見（征求意見稿）》，向社會(huì)公眾征求意見及建議。

　　《實(shí)施細(xì)則》中，鼓勵(lì)舊村改造采用先收購(gòu)房屋后回購(gòu)的方式實(shí)施補(bǔ)償；單個(gè)舊村全面改造項(xiàng)目因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法資金平衡的，政府可在全區(qū)統(tǒng)籌平衡；舊城區(qū)連片改造項(xiàng)目，需經(jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或權(quán)屬人）表決同意等規(guī)定，引人關(guān)注。

　　加快推進(jìn)舊村全面改造單個(gè)舊村全面改造項(xiàng)目資金可統(tǒng)籌平衡

　　針對(duì)舊村改造面臨的資金問題，《實(shí)施細(xì)則》*提出：?jiǎn)蝹€(gè)舊村全面改造項(xiàng)目因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法資金平衡的，政府可將舊村周邊符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的用地劃撥作為安置與公益設(shè)施用地，納入舊村改造一并實(shí)施建設(shè)，也可通過政府補(bǔ)助、異地安置、異地容積率補(bǔ)償?shù)确绞皆谌珔^(qū)統(tǒng)籌平衡；市重點(diǎn)項(xiàng)目，可在全市統(tǒng)籌平衡。

　　除了優(yōu)化改造成本，《實(shí)施細(xì)則》也明確，鼓勵(lì)舊村改造采用先收購(gòu)房屋后回購(gòu)的方式實(shí)施補(bǔ)償。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)采用政府征收方式改造的，由征收主體按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收購(gòu)村民房屋，村民按照人（戶籍人口）均建筑面積50平方米的標(biāo)準(zhǔn)、建安成本回購(gòu)住房；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成簽約的，可按人（戶籍人口）均建筑面積不高于20平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)回購(gòu)。村集體物業(yè)按照集體收入不降低的原則復(fù)建。

　　對(duì)采用自行改造、與有關(guān)單位合作改造的舊村，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方作為主體，按照先收購(gòu)房屋后回購(gòu)的方式實(shí)施收購(gòu)補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需按規(guī)定將改造范圍內(nèi)集體建設(shè)用地全部申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。收購(gòu)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況確定。

　　舊村改造也經(jīng)常面臨選擇全面改造方式或綜合整治方式的問題？為科學(xué)確定舊村改造方式，《實(shí)施細(xì)則》也給出了參考，明確舊村改造項(xiàng)目住宅規(guī)劃凈容積率不超過5.3（含）的，原則上可以采用全面改造方式進(jìn)行改造，超過5.3的以綜合整治方式進(jìn)行改造為主。

　　舊廠改造收益支持力度加大引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目成片連片實(shí)施

　　為讓舊廠改造向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，調(diào)整舊廠土地收益分成比例，提高社會(huì)資源參與改造的積極性，《實(shí)施細(xì)則》還明確提出加大國(guó)有土地上舊廠改造收益支持。

　　如《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)有土地上舊廠不改變土地用途以協(xié)議出讓方式供地的（商品住宅除外），按辦理土地有償使用手續(xù)時(shí)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的40%計(jì)收土地出讓金。“工改工”項(xiàng)目無(wú)需繳交土地出讓金。

　　再如，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，科研、教育、醫(yī)療、體育機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，利用自有土地進(jìn)行城市更新改造的，改造開發(fā)后土地用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。需辦理有償使用手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓方式供地，其中，教育、醫(yī)療、體育可按照相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的20％計(jì)收土地出讓金。

　　此外，《實(shí)施細(xì)則》也引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目成片連片實(shí)施，并規(guī)定舊城區(qū)連片改造項(xiàng)目，經(jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或權(quán)屬人）表決同意，在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等方式確定土地使用權(quán)人（改造單位）。由區(qū)政府（廣州空港委）作為征收主體，改造單位出資，完成征收補(bǔ)償后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　同時(shí)，成片連片改造項(xiàng)目可按照“價(jià)值相等、自愿互利”的原則進(jìn)行土地置換。

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