“中國要強，農民必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”鄉(xiāng)村振興是一項長遠和復雜的系統(tǒng)工程，不僅要推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收，而且要加快解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

　　解決上述問題的關鍵在于鄉(xiāng)村要有人才，能夠引領農村發(fā)展，帶領村民過上小康生活。但從我們了解的情況和實地調查的情況，目前鄉(xiāng)村人才短缺比較嚴重。

　　鄉(xiāng)村人才匱乏成制約鄉(xiāng)村振興重要短板

　　目前我國鄉(xiāng)村人才匱乏，難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求；鄉(xiāng)村人才老化、人才結構不合理、人才隊伍不穩(wěn)定、缺乏競爭力；鄉(xiāng)村人才的學歷、職稱、能力偏低；鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的條件和環(huán)境不佳。綜上所述，我國鄉(xiāng)村振興應以人才振興為先為要，要更好地探索鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)新路徑。

　　境外新型職業(yè)農民培養(yǎng)經(jīng)驗值得借鑒

　　從目前來看，我國鄉(xiāng)村人才培育要明顯落后于西方發(fā)達國家，農業(yè)生產經(jīng)營隊伍的受教育水平、整體素質相較于西方發(fā)達國家，也存在較大差距。

　　西方國家在農業(yè)現(xiàn)代化過程中也曾經(jīng)歷遭遇鄉(xiāng)村人才匱乏、素質不高的困境。很多國家為了提高農業(yè)生產經(jīng)營者的素質、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，紛紛制定規(guī)劃，采取與自身相適應的行動措施。

　　比如，日本開展立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來的造村運動，挖掘更多的本土人文資源，培育有地方特色的農產品生產基地，尊重生產經(jīng)營能手；加大建立伙伴協(xié)作型農村計劃行動，政府對鄉(xiāng)村提供積極性保護，同時防止單純的市場力量對鄉(xiāng)村社會的生產生活其文化價值觀的全面侵蝕，建立農村對話機制和農村透鏡機制，充分調動當?shù)剞r民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性和創(chuàng)造性，營造良好的新型職業(yè)農民成長環(huán)境，推動農村電子政務和跨部門的農村工作小組建設；瑞士開展生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村建設，以生態(tài)環(huán)境增強鄉(xiāng)村人才吸引力，在鄉(xiāng)村生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、旅游價值、經(jīng)濟價值融合發(fā)展中體現(xiàn)人的價值等等。

　　再比如，上世紀90年代，我國臺灣地區(qū)進入工業(yè)化中期之后，也出現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調問題，突出表現(xiàn)在農業(yè)生產效益低、農民收入增長緩慢、農村發(fā)展滯后。為了解決這一問題，臺灣開展了“富麗鄉(xiāng)村”建設，其中一項重要經(jīng)驗就是，加快農業(yè)各類人才的培養(yǎng)，提高農村人才資源要素儲備。

　　盡管這些規(guī)劃或行動措施各有不同，但有一個共同點就是——讓農業(yè)生產者有尊嚴、有歸屬感，讓農業(yè)生產成為一種職業(yè)，吸引更多人才向鄉(xiāng)村聚集，同時大量培養(yǎng)高素質農民。這一點值得借鑒。

　　“五指成拳”需要培育引進人才相結合

　　今年的中央一號文件提出，要聚全社會的力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。有了人才支撐，鄉(xiāng)村振興才能“五指（產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）共抓”“五指成拳”。為此，建議：

　　一是開展全國鄉(xiāng)村人才普查和建立鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫。通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨專業(yè)跨主管部門，對相關人才進行分類管理、分類施策，定向發(fā)力、適崗輪崗、專崗專用。通過成立相關行業(yè)協(xié)會和社會組織，使鄉(xiāng)村的各類管理人才、經(jīng)營人才、科技人才、新型職業(yè)農民等人盡其才，才盡其用。用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，讓知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)新人才充分展現(xiàn)自我價值。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)、留用、引進、管理、使用等工作機制和管理體制。明確鄉(xiāng)村人才管理、建設責任主體、監(jiān)督管理和目標考核。進一步完善鄉(xiāng)村人才評價體系，形成具有較強競爭力、實用型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村振興人才集群。

　　二是弘揚鄉(xiāng)賢文化。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引更多鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、生活價值、文化價值等，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)絡機制，發(fā)揮鄉(xiāng)賢橋梁紐帶作用，重構鄉(xiāng)村地域文化。筑巢引鳳，大力實施“三鄉(xiāng)工程”，出臺鼓勵“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的具體政策措施，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩輪驅動，防止農村人口過度流失。營造強大的鄉(xiāng)賢力量，引導鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的強大正能量。

　　三是團結和聚力新社會階層人士力量助力鄉(xiāng)村振興。新的社會階層人士具備智力和專業(yè)的優(yōu)勢，完善和引領民政、網(wǎng)信、科技、宣傳、司法、文聯(lián)及行業(yè)協(xié)會等部門參與的新社會階層人士聯(lián)席會議制度，加大科技人才引進和培訓的力度。助力智慧農業(yè)推進農業(yè)生產經(jīng)營機械化和信息化，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。司法部門通過組織律師參與農民專業(yè)合作社、農業(yè)保險、農民社保、農村金融信貸、農村拆征遷、農業(yè)知識產權等方面在法律保護、咨詢訴訟等方式。探索對現(xiàn)代農業(yè)等人才、技術、項目相關政府補貼及時加大人力資源開發(fā)，培訓和儲備的力度。以研學旅行吸引知鄉(xiāng)力量、以投資創(chuàng)業(yè)吸引下鄉(xiāng)力量、以鄉(xiāng)愁記憶吸引返鄉(xiāng)力量、以健養(yǎng)休閑吸引歸鄉(xiāng)力量。

　　四是定期評選我國農業(yè)科技杰出人才和杰出青年農業(yè)科學項目?？燹r業(yè)科技創(chuàng)新，加強農業(yè)科技人才體系建設，加大鄉(xiāng)村振興培訓基地建設力度，應采用政府購買服務支持農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓任務，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人、非遺傳承人等。鼓勵支持鄉(xiāng)村用人主體引進和用好各類人才，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的人才培養(yǎng)合作和交流機制。通過政策傾斜、教育培訓等方式扶持農村致富能手，開展以專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)為對象的培訓提升農民素質。參照培養(yǎng)免費師范生醫(yī)學生的辦法，在農業(yè)院校、農科類專業(yè)中，探索開展公費農科生招生試點，培養(yǎng)更多農業(yè)人才。

　　五是國家制定《新型職業(yè)農民培育條例》，編制區(qū)域《新型職業(yè)農民培育規(guī)劃》。有效整合政府、高校、社會的農村職業(yè)教育培訓資源，加大職業(yè)農民培育力度。設立鄉(xiāng)村職業(yè)技能實訓基地，創(chuàng)新愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民培育方式和平臺，通過發(fā)行農業(yè)技能培訓券和科普券，合力開展農業(yè)職業(yè)技能培訓。通過完善彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。完善職業(yè)農民注冊、職稱認定、信息檔案登記等制度，建立健全新型職業(yè)農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。按需創(chuàng)新培養(yǎng)生產經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農民，增強鄉(xiāng)村各類人才的榮譽感、歸屬感和獲得感。

　　此外，還應深化我國農村改革，加強一二三產融合。強化鄉(xiāng)村振興制度供給，發(fā)揮好政府與非政府組織各自的角色和作用，讓農村人力資源要素充分活化，使農民的創(chuàng)造性積極性充分迸發(fā)。發(fā)揮農業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，加強一二三產業(yè)融合，讓“三農”發(fā)展向生活生產生態(tài)“三生”融合的系統(tǒng)化、全局化發(fā)展，使新型職業(yè)農民成為特色現(xiàn)代農業(yè)品牌培育、融合發(fā)展、質量安全的重要支撐力量。

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