中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作未來(lái)工作的主線(xiàn)。本文以吉林省東遼縣作為實(shí)踐研究主體，從金融供給端支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的措施、產(chǎn)生的政策效應(yīng)入手，研究亟須解決的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

　　金融供給端支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐

　?。ㄒ唬┰黾咏鹑谟行Ч┙o規(guī)模，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是擴(kuò)大涉農(nóng)信貸供給規(guī)模。人民銀行積極運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控手段，從改進(jìn)信貸政策評(píng)估機(jī)制入手，運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)導(dǎo)向效果評(píng)估，促進(jìn)“政府+金融機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融供給規(guī)模。二是引導(dǎo)信貸供給模式創(chuàng)新。采取“固定資產(chǎn)+”“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+擔(dān)保公司”等多種信貸模式，借助合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)直聯(lián)農(nóng)戶(hù)2.58萬(wàn)戶(hù)，調(diào)優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┐蛲ń鹑诠┙o渠道，調(diào)活農(nóng)村全要素市場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)村以土地資源為基礎(chǔ)的要素市場(chǎng)流動(dòng)性差，抵押物不足，導(dǎo)致的金融供給渠道單一和受阻的突出問(wèn)題，東遼縣以土地金融配套改革為引力，盤(pán)活土地資源、促進(jìn)農(nóng)村土地合理有效流轉(zhuǎn)，全面激活農(nóng)村要素市場(chǎng)。一是土地確權(quán)工作走在吉林省前列。東遼縣從2014年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，截至目前共完成外測(cè)面積148.6萬(wàn)畝耕地，占耕地總面積的91.7%。二是搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)土地集約高效利用。通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地面積18萬(wàn)畝，土地全部以出租形式流轉(zhuǎn)給金州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占農(nóng)戶(hù)總面積的11.1%，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、設(shè)施化、品牌化，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化金融保障支撐，調(diào)順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)建“政府+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”的金融保障支持體系，控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中農(nóng)產(chǎn)品供、產(chǎn)、銷(xiāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是建立“財(cái)政扶持撬動(dòng)+保險(xiǎn)融資帶動(dòng)+保險(xiǎn)保障全面”的普惠金融發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控，加快特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)創(chuàng)新步伐。調(diào)整五大糧食作物的保險(xiǎn)金額。

　　存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村金融有效供給總量仍存在缺口。目前縣域支農(nóng)機(jī)構(gòu)比較單一,尚未形成政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融分工合作、相互補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)村金融供給體系。多數(shù)地區(qū)農(nóng)村信用社仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,支農(nóng)貸款占比約在70%以上,僅能滿(mǎn)足農(nóng)村1/3的貸款需求,而郵儲(chǔ)、農(nóng)行、工行等金融機(jī)構(gòu)縣域機(jī)構(gòu)不斷撤并減少,支持覆蓋面較小,資金外流明顯,多數(shù)機(jī)構(gòu)存貸比一直處于20%左右的較低水平,農(nóng)村金融供給總量明顯偏低，難以有效滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的資金需求。

　?。ǘ┺r(nóng)村金融服務(wù)供給路徑單一。目前農(nóng)村金融服務(wù)的主要手段仍以傳統(tǒng)的“存、貸、匯”業(yè)務(wù)為主,涉農(nóng)金融信貸品種單一、金額偏小、期限較短，可得性較低等問(wèn)題突出。農(nóng)村金融服務(wù)手段無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),在長(zhǎng)期、大額、集中的規(guī)?；鹑诜?wù)產(chǎn)品上供應(yīng)不足，缺乏個(gè)性化、多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品，不能為種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供全方位、網(wǎng)絡(luò)化的金融信息服務(wù),無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的金融服務(wù)需求。

　?。ㄈ┺r(nóng)村金融保障體系薄弱，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。一是尚未健全多層次的農(nóng)村金融要素市場(chǎng)體系，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后，土地確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率抵，直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)產(chǎn)品需求的保險(xiǎn)品種較少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍較低。

　　金融農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議

　　（一）合理引導(dǎo)，加大涉農(nóng)金融供給投入。要進(jìn)一步發(fā)揮好信貸導(dǎo)向作用，探索建立對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體貸款需求的保障機(jī)制和信貸補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善涉農(nóng)貸款投放指標(biāo)考核機(jī)制,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。一是政策性銀行應(yīng)加大在農(nóng)田水利、農(nóng)村公共設(shè)施、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸的投放力度。二是農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)充分利用縣域網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批流程，豐富涉農(nóng)貸款品種，擴(kuò)大金融供給規(guī)模。

　?。ǘ﹥?yōu)化布局，豐富農(nóng)村金融服務(wù)供給渠道。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，針對(duì)農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)商戶(hù)、涉農(nóng)小微企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社細(xì)分市場(chǎng)，增強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)品的適配能力，積極利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新金融服務(wù)工具，豐富金融服務(wù)的供給渠道，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，健全農(nóng)村金融保障體系。一是進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村要素資源，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品訂單及應(yīng)收貨款等多種抵押方式，充分發(fā)揮政府和龍頭企業(yè)增信的杠桿撬動(dòng)作用，著力破解涉農(nóng)擔(dān)保難題。二是通過(guò)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極跟進(jìn)，形成政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)互為補(bǔ)充的格局，推動(dòng)由政府主導(dǎo)建立政策性風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)因?yàn)?zāi)害引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，分散化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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