“林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。”浙江臨安作為浙江省9個重點林業(yè)區(qū)之一，從20世紀80年代初實行林權(quán)制度改革以來，始終堅持穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制不動搖，先后經(jīng)歷林業(yè)“三定”、山林延包和全面深化改革三個階段，促進了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進一步完善和林業(yè)生產(chǎn)力提高,為臨安營造“林城相融、林水相依、林園相映”生態(tài)環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)，臨安也先后榮獲中國竹子之鄉(xiāng)、中國山核桃之鄉(xiāng)、全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市（縣）、國家森林城市等諸多榮譽。

　　改革開放前，臨安林權(quán)制度雖歷經(jīng)多次改革，但仍存在林權(quán)不穩(wěn)等問題。1981年10月，臨安全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題決定》精神，在西天目鄉(xiāng)（現(xiàn)天目山鎮(zhèn)）開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定社員自留山、落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”試點，拉開集體林權(quán)制度改革序幕。1982年12月，“三定”工作結(jié)束。在此后6年內(nèi)，相繼實行較大規(guī)模山林承包到戶和穩(wěn)定、完善山林責(zé)任制工作，實現(xiàn)山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1990年8月，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于重視和加強林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制完善工作》文件精神，臨安開始完善山林責(zé)任制工作，以石瑞鄉(xiāng)（現(xiàn)河橋鎮(zhèn)）為試點。完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作歷時一年。1994年，縣政府以東天目鄉(xiāng)梅家村（現(xiàn)太湖源鎮(zhèn)東天目村）、紫水鄉(xiāng)城后村（現(xiàn)潛川鎮(zhèn)城后村）為試點，在全縣90%以上鄉(xiāng)村林場推行林業(yè)股份合作制以促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著“集體有山無力開發(fā)，群眾有力無山開發(fā)”矛盾突顯，1998年3月，市政府在河橋鄉(xiāng)首益村（現(xiàn)河橋鎮(zhèn)中鑫村）開展建立和完善山林流轉(zhuǎn)機制試點，大力推進集體統(tǒng)管山流轉(zhuǎn)，使集體統(tǒng)管山和農(nóng)戶手中閑置林地進入市場。

　　進入新世紀，*輪山林承包期陸續(xù)到期，而山林對農(nóng)民重要性日益突出，尤其是臨安兩昌地區(qū)承包山核桃等經(jīng)濟林是農(nóng)民收入主要來源。按照《中華人民共和國土地承包法》征求意見和省林業(yè)廳相關(guān)精神，2001年7月，臨安開展延長山林承包期、核發(fā)“林權(quán)證”工作，*湍口鎮(zhèn)軍建村（現(xiàn)湍口鎮(zhèn)雪山村）試點，全市實行山林承包期延長50年不變政策。其實早在1993年，新橋鄉(xiāng)（現(xiàn)清涼峰鎮(zhèn)）黨委就提出山核桃林“誰種誰有，50年不變”，并以鄉(xiāng)黨代會和人代會決議形式予以確認。2002年12月，山林延包工作基本完成。這項屬全省首創(chuàng)的完善林權(quán)制度改革，起到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重大作用。

　　隨著臨安林業(yè)體制改革的深入和發(fā)展，林權(quán)制度依然存在集體統(tǒng)管山保留面積不達標(biāo)、林權(quán)登記不徹底、要素市場不健全等問題。2008年，臨安市委、市政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神，開始新一輪林權(quán)制度改革，臨安也被列為全省集體林權(quán)制度改革示范區(qū)。2009年，臨安正式實施以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，規(guī)范流轉(zhuǎn)為重點，林權(quán)抵押貸款為突破的新一輪改革。通過3年努力，2011年底，改革工作基本結(jié)束，并取得顯著成效。臨安當(dāng)年全市林業(yè)總產(chǎn)值*突破100億元，成為全省8個“林業(yè)產(chǎn)業(yè)百億強縣”之一。2012年，臨安明晰山林產(chǎn)權(quán)工作基本完成，累計完成集體林地確權(quán)19.49萬公頃，完成發(fā)放林權(quán)證換發(fā)10萬余本。2017年，臨安實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值181.84億元。

　　在完善主體改革同時，臨安還通過設(shè)立管理機構(gòu)，強化林權(quán)服務(wù)；以林權(quán)抵押貸款為重點，大力推進林業(yè)金融改革；開展林業(yè)政策性保險，全面提升林業(yè)抗風(fēng)險能力；建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系等形式同步大力推進配套綜合改革，呈現(xiàn)出林農(nóng)主體、能者牽頭、多方參與的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)覆蓋逐步擴大，服務(wù)領(lǐng)域得到拓展，經(jīng)營能力不斷增強。

　　臨安林權(quán)制度改革，在帶動經(jīng)濟效益同時，也促進臨安生態(tài)環(huán)境明顯改善。2013年5月21日，時任浙江省委書記夏寶龍在國際太湖文化論壇年會致辭中，對太湖源鎮(zhèn)白沙村給予高度評價：“白沙村生態(tài)建設(shè)成果是習(xí)近平主席在擔(dān)任浙江省委書記期間提出的‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動闡釋”。白沙村從以“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”，從“砍樹”到“售產(chǎn)品”再到“看樹”的發(fā)展演變過程，成為臨安林權(quán)制度改革進而帶動經(jīng)濟生態(tài)效益雙豐收的縮影。原國家林業(yè)局局長賈治邦、各司局負責(zé)人等先后多次來臨安調(diào)研林改工作并給予高度評價?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺、新華社、《光明日報》《經(jīng)濟日報》、中央人民廣播電臺、《科技日報》《中國青年報》《農(nóng)民日報》《法制日報》等中央媒體也紛紛報道臨安林改工作，臨安林改經(jīng)驗也在全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會上作交流發(fā)言。

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