近日，中共聊城市委辦公室印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》據(jù)了解，到2020年，聊城農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實，土地經(jīng)營權(quán)得到充分放活，“三權(quán)”關(guān)系基本理順；全市農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到50%以上。

　　意見稱，“三權(quán)”分置是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　近年來，伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，聊城市農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)生深刻變化，2017年底全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破275萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地的比重達(dá)到37.77%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化趨勢?？傮w上，聊城市農(nóng)村土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定和完善，“三權(quán)”分置格局已初步形成，但還存在“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問題。當(dāng)前，積極完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度決策部署的重要舉措，是積極適應(yīng)新形勢推進(jìn)聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)實要求。

　　完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法遵循四項基本原則。

　　尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，依法保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。

　　守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能改垮農(nóng)村土地集體所有制，不能改少耕地，不能改弱糧食生產(chǎn)能力，不能損害農(nóng)民利益。

　　堅持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識農(nóng)村土地制度改革的根本性、長期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心和定力，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開展，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。

　　堅持因地制宜。充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人地關(guān)系等方面的差異，大膽進(jìn)行實踐，不斷探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合本地實際、具有鮮明特色的“三權(quán)”分置具體路徑和辦法。

　　據(jù)了解，到2020年，農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實，土地經(jīng)營權(quán)得到充分放活，“三權(quán)”關(guān)系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)”分置格局；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的生力軍和主力軍，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全市農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到50%以上，實現(xiàn)村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)中心、縣及市屬開發(fā)區(qū)有交易市場，建立健全覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

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