2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。質(zhì)量興農(nóng)不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提檔升級(jí)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，需要在建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，抓住關(guān)鍵，形成激勵(lì)相容、多方共贏的政策體系。

　　*，堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)的支持原則。無論是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要營(yíng)造能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，要培育規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，要建立起質(zhì)量的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府重在制定完善質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和獎(jiǎng)懲規(guī)則，盡量減少和避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象；大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)質(zhì)量興農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育品牌等公共服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激活內(nèi)生活力；建立健全利益聯(lián)接和分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。

　　第二，抓住質(zhì)量興農(nóng)政策支持的關(guān)鍵。質(zhì)量興農(nóng)需要循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前重點(diǎn)抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足人民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。要立足“產(chǎn)得好”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，大力推廣高效低毒農(nóng)藥獸藥、綠色防控技術(shù)，支持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)“賣得好”，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，著力打造一批有市場(chǎng)影響力、有文化內(nèi)涵的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，支持發(fā)展產(chǎn)后加工、鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)訂單銷售；要確保“吃得好”，支持提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加快建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，確保消費(fèi)者買的放心、吃的安心。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范壯大，走質(zhì)量效益發(fā)展之路。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展綠色高效的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，按照以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的思路，以鎮(zhèn)為主要平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。四是支持加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出環(huán)境問題。加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)；以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為突破口，全面實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。

　　第三，創(chuàng)新支持質(zhì)量興農(nóng)的政策工具。既要在點(diǎn)上支持開展質(zhì)量興農(nóng)試驗(yàn)示范，又要在面上推動(dòng)建立質(zhì)量興農(nóng)的激勵(lì)約束政策，不斷提高政策效能。要探索生產(chǎn)者補(bǔ)貼與耕地養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)、綠色生產(chǎn)等責(zé)任掛鉤機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)貼安排掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；爭(zhēng)取出臺(tái)農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)建立訂單農(nóng)業(yè)履約保障機(jī)制。此外，還要善于運(yùn)用擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資基金等市場(chǎng)化政策工具，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；加快全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展中的貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問題；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本通過PPP以及組建產(chǎn)業(yè)投資基金或設(shè)立專項(xiàng)貸款等方式支持質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)建立具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎

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