上海近年來按照中央對農村產權制度改革的總體部署，重點對農村集體經營性資產進行股份合作制改革，明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市已實行產權制度改革的村已達1636個，占總村數(shù)的98%左右，完成改制的鎮(zhèn)有62個，超過總鎮(zhèn)數(shù)的50%。

　　據(jù)上海市委農辦研究室主任方志權介紹，上海全市已完成改制的村都實行了村民委員會與集體經濟組織事務分離、賬戶分設。已改制的集體經濟組織年總分紅15億元，惠及社員148萬人，人均分紅1015元。通過改革，讓農民群眾、讓集體經濟組織的成員共享改革開放和現(xiàn)代化的成果。

　　2017年11月，《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》正式出臺，這標志著上海農村產權制度改革走上了法治化的軌道。上海在推進改革過程中，始終抓好三個關鍵。

　　一、全面清產核資，夯實農村產權制度改革基礎條件。

　　首先，規(guī)范工作程序。為確保工作質量，制定了《農村集體資產產權界定工作的指導意見》，下發(fā)《清產核資工作方案》，部署對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。在清產核資中，市一級明確資產界定的原則和程序，區(qū)一級制定實施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定具體操作細則。

　　同時，嚴把“三個關”，即：產權歸屬關，嚴格按照有關規(guī)定，界定農村集體經濟組織資產產權權屬，切實維護集體經濟組織的合法權益；賬物核實關，采取查賬、盤點、查閱檔案、函證等進行盤清實物、梳理賬目；民主程序關，清查結果經成員代表會議確認，報鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會進行審核，審核通過后，在鎮(zhèn)、村予以公示。

　　其次，明確工作重點。規(guī)定農村集體經濟組織定期開展資產清查核實工作，重點清查未承包到戶的資源性資產和現(xiàn)金、債權債務等集體統(tǒng)一經營的經營性資產。同時，明確清產核資對象范圍是鎮(zhèn)、村、隊三級集體經濟組織所屬的集體企業(yè)所有的資金、資產和資源；鎮(zhèn)級機關、事業(yè)單位使用農村集體的固定資產和農村集體建設用地，明確清產核資工作基準時點，清查核實資產以會計賬面價值為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，經核對公示后登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產的，如數(shù)退賠。清查核實結果全部向全體農村集體經濟組織成員公示，并經集體經濟組織成員大會或代表大會確認。

　　還有，納入平臺管理。清產核資結束后，建立集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，并充分運用“制度+科技”的方式，在農村集體“三資”信息化管理平臺上記載各類信息。同時，為確保清產核資工作質量，使有關資產結構、比重等重要數(shù)據(jù)得到充分印證，在平臺中進行數(shù)據(jù)篩選，實地典型解剖。清產核資工作完成后，農村集體資產家底全部上平臺中的“一點通”對農村集體經濟組織成員進行公示，確保集體資產家底不遺漏，切實維護好農村集體經濟組織及其成員利益，使清產核資經得起歷史的考驗。

　　二、明確工作重點，把握農村產權制度改革正確方向。

　　首先，堅守改革底線。始終堅持“兩個防止”，防止集體經濟由內部少數(shù)人侵占支配，防止農村集體經濟被外部資本吞并控制。集體經濟組織要牢牢管住集體土地和不動產等資源性資產，確保成員權益不受損害。注重調動“兩個積極性”，總結推廣各類成功經驗，促進集體經濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性。同時，將改革紅利惠及集體經濟組織成員，充分調動集體經濟組織成員的積極性。

　　其次，尊重群眾意愿。農村集體資產涉及到千家萬戶的利益。開展農村產權制度改革工作必須實行全過程公開公平公正，接受群眾監(jiān)督。法律法規(guī)明確的，必須依法依規(guī)；已有政策的，要按政策認真執(zhí)行；沒有政策依據(jù)的，通過召開集體經濟組織成員代表大會民主決定。堅持程序的合法性與公開性相結合，確保了集體經濟組織成員改革的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。改革至今，上海全市未發(fā)生過因改制而引發(fā)的群體性事件。

　　還有，注重分類指導。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作。對經營性資產，重點是將農村集體經營性資產進行股份合作制改革。對非經營性資產，探索委托鎮(zhèn)一級統(tǒng)一經營管理的有效機制，提升管理能級，提高服務水平。倡導改革形式多樣化。明確撤制村的改制，原則上不再設立集體股。未撤制的村及鎮(zhèn)的改制，可設立一定比例的集體股，一般掌握在20%左右。同時，明確不得設立干部股?；鶎涌删C合考慮各種因素，確定股權的具體設置方法，實現(xiàn)人戶結合，以戶為單位發(fā)放社員證，并相應明確戶內每個成員的份額（股權）。

　　三、創(chuàng)新體制機制，協(xié)同促進農村產權制度改革。

　　近年來，上海成立了農村產權制度改革領導小組，由上海市委、市政府分管領導牽頭，樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，創(chuàng)新體制機制，促進協(xié)同發(fā)展。

　　首先，創(chuàng)設經濟主體。針對公司制和社區(qū)股份改革成本高、負擔重等問題，上海創(chuàng)設了經濟合作社這一經濟主體，這次在立法中予以明確。改革后設立的經濟合作社由區(qū)政府主管部門頒發(fā)證明書，領取社會統(tǒng)一信用代碼證，到金融機構開設賬戶，建立會計制度，實行收益分配制度。

　　其次，健全治理機制。通過改革，理順新型集體經濟組織和村黨組織、村委會之間的關系，形成了在村黨組織領導下，村民委員會自治管理、村社區(qū)經濟合作社自主經營、村務監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的新格局。進一步完善集體經濟組織的治理機制，賦予成員知情權、表決權、監(jiān)督權和管理權。

　　還有，創(chuàng)新工作體制。上海切實加強對全市農村產權制度改革的領導，實行“一把手”工程，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自掛帥、各相關職能部門全面參與。建立了目標考核機制，把推進農村產權制度改革作為黨委、政府重點工作予以推進，并納入重要考核內容，形成了由上而下的壓力傳導機制。各部門協(xié)同配合、共同推進，確保了改革順利推進。

　　據(jù)悉，未來上海將正確處理國家、集體和個人以及改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系，依法、積極、穩(wěn)妥、扎實推進農村集體產權制度改革工作。進一步擴大農村股份權能改革試點范圍，賦予農民更多財產權利。采取多種形式，發(fā)展壯大集體經濟，讓農民增強農村改革的獲得感和幸福感。

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