上海近年來(lái)按照中央對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村已達(dá)1636個(gè)，占總村數(shù)的98%左右，完成改制的鎮(zhèn)有62個(gè)，超過(guò)總鎮(zhèn)數(shù)的50%。

　　據(jù)上海市委農(nóng)辦研究室主任方志權(quán)介紹，上海全市已完成改制的村都實(shí)行了村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬戶分設(shè)。已改制的集體經(jīng)濟(jì)組織年總分紅15億元，惠及社員148萬(wàn)人，人均分紅1015元。通過(guò)改革，讓農(nóng)民群眾、讓集體經(jīng)濟(jì)組織的成員共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的成果。

　　2017年11月，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)，這標(biāo)志著上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走上了法治化的軌道。上海在推進(jìn)改革過(guò)程中，始終抓好三個(gè)關(guān)鍵。

　　一、全面清產(chǎn)核資，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)條件。

　　首先，規(guī)范工作程序。為確保工作質(zhì)量，制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下發(fā)《清產(chǎn)核資工作方案》，部署對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，市一級(jí)明確資產(chǎn)界定的原則和程序，區(qū)一級(jí)制定實(shí)施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)制定具體操作細(xì)則。

　　同時(shí)，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”，即：產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；賬物核實(shí)關(guān)，采取查賬、盤點(diǎn)、查閱檔案、函證等進(jìn)行盤清實(shí)物、梳理賬目；民主程序關(guān)，清查結(jié)果經(jīng)成員代表會(huì)議確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，在鎮(zhèn)、村予以公示。

　　其次，明確工作重點(diǎn)。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。同時(shí)，明確清產(chǎn)核資對(duì)象范圍是鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的集體企業(yè)所有的資金、資產(chǎn)和資源；鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用農(nóng)村集體的固定資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確清產(chǎn)核資工作基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，清查核實(shí)資產(chǎn)以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)。對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠。清查核實(shí)結(jié)果全部向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)。

　　還有，納入平臺(tái)管理。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，并充分運(yùn)用“制度+科技”的方式，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)上記載各類信息。同時(shí)，為確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，使有關(guān)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、比重等重要數(shù)據(jù)得到充分印證，在平臺(tái)中進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，實(shí)地典型解剖。清產(chǎn)核資工作完成后，農(nóng)村集體資產(chǎn)家底全部上平臺(tái)中的“一點(diǎn)通”對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公示，確保集體資產(chǎn)家底不遺漏，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益，使清產(chǎn)核資經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

　　二、明確工作重點(diǎn)，把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向。

　　首先，堅(jiān)守改革底線。始終堅(jiān)持“兩個(gè)防止”，防止集體經(jīng)濟(jì)由內(nèi)部少數(shù)人侵占支配，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被外部資本吞并控制。集體經(jīng)濟(jì)組織要牢牢管住集體土地和不動(dòng)產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，確保成員權(quán)益不受損害。注重調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，總結(jié)推廣各類成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。同時(shí)，將改革紅利惠及集體經(jīng)濟(jì)組織成員，充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性。

　　其次，尊重群眾意愿。農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到千家萬(wàn)戶的利益。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作必須實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)公平公正，接受群眾監(jiān)督。法律法規(guī)明確的，必須依法依規(guī)；已有政策的，要按政策認(rèn)真執(zhí)行；沒(méi)有政策依據(jù)的，通過(guò)召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主決定。堅(jiān)持程序的合法性與公開(kāi)性相結(jié)合，確保了集體經(jīng)濟(jì)組織成員改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革至今，上海全市未發(fā)生過(guò)因改制而引發(fā)的群體性事件。

　　還有，注重分類指導(dǎo)。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索委托鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的有效機(jī)制，提升管理能級(jí)，提高服務(wù)水平。倡導(dǎo)改革形式多樣化。明確撤制村的改制，原則上不再設(shè)立集體股。未撤制的村及鎮(zhèn)的改制，可設(shè)立一定比例的集體股，一般掌握在20%左右。同時(shí)，明確不得設(shè)立干部股?；鶎涌删C合考慮各種因素，確定股權(quán)的具體設(shè)置方法，實(shí)現(xiàn)人戶結(jié)合，以戶為單位發(fā)放社員證，并相應(yīng)明確戶內(nèi)每個(gè)成員的份額（股權(quán)）。

　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　近年來(lái)，上海成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由上海市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　首先，創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)主體。針對(duì)公司制和社區(qū)股份改革成本高、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，上海創(chuàng)設(shè)了經(jīng)濟(jì)合作社這一經(jīng)濟(jì)主體，這次在立法中予以明確。改革后設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作社由區(qū)政府主管部門頒發(fā)證明書，領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證，到金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)賬戶，建立會(huì)計(jì)制度，實(shí)行收益分配制度。

　　其次，健全治理機(jī)制。通過(guò)改革，理順新型集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨組織、村委會(huì)之間的關(guān)系，形成了在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)自治管理、村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營(yíng)、村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督的新格局。進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，賦予成員知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。

　　還有，創(chuàng)新工作體制。上海切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”工程，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各相關(guān)職能部門全面參與。建立了目標(biāo)考核機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為黨委、政府重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，并納入重要考核內(nèi)容，形成了由上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。各部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)，確保了改革順利推進(jìn)。

　　據(jù)悉，未來(lái)上海將正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人以及改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，依法、積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。采取多種形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)村改革的獲得感和幸福感。

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