黨的十九大報告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代；要推動形成全面開放新格局。因此，進入新時代，擴大農(nóng)業(yè)對外開放要從全球經(jīng)濟聯(lián)系中謀劃戰(zhàn)略重點及關(guān)鍵舉措。

　　統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)“走出去”的重點在于立足國內(nèi)、以我為主，以國際化手段解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)問題，并*終發(fā)展到配置全球農(nóng)業(yè)資源。一是根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品市場需求的結(jié)構(gòu)、趨勢，以及其基本自給的可行性和條件，框定相關(guān)品種的階段性自給目標(biāo)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定科學(xué)合理的安全閾值范圍。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，努力建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。三是著力從市場準(zhǔn)入、邊境管理、教育培訓(xùn)等多個維度創(chuàng)新體制機制，提高農(nóng)業(yè)國內(nèi)空間布局與充分利用國外資源、市場之間的匹配度，增強農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資政策與農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接度以及政策作用目標(biāo)的一致性，提升農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需趨勢之間的協(xié)調(diào)度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。優(yōu)進就是從中國的長遠和根本利益出發(fā)，有選擇地進口緊缺農(nóng)產(chǎn)品、有利于節(jié)約中國農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)進的關(guān)鍵是控制“非必需進口”，變保障“產(chǎn)需”兩元平衡的思路為確保“生產(chǎn)、需求、進口”三元平衡的思路，著力穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，確保進口適度適當(dāng)可靠。優(yōu)出就是不僅要出口綠色、特色優(yōu)勢等農(nóng)產(chǎn)品，還要推動產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、服務(wù)等“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。二是實施進口多元化戰(zhàn)略。適度增加農(nóng)產(chǎn)品加工品和替代性產(chǎn)品進口，分散部分重點品種的進口來源地。統(tǒng)籌國內(nèi)市場供需、進口品種與全球供給區(qū)域之間的關(guān)系，聚焦短缺品種，從戰(zhàn)略上加快布局境外農(nóng)業(yè)投資與合作，建立穩(wěn)定、安全的境外農(nóng)產(chǎn)品供給基地，增加全球農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　堅持“引進來”與“走出去”并重，構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟。一方面，高水平“引進來”，堅持引資與引技、引智并舉，并*限度地促使他們?nèi)谌雵鴥?nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才流向國內(nèi)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在國內(nèi)形成社會氛圍；鼓勵外商投資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、申報設(shè)立博士后科研工作站，支持外資研發(fā)機構(gòu)參與國內(nèi)研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資市場準(zhǔn)入制度，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前“國民待遇+負面清單”管理模式。另一方面，大規(guī)模“走出去”，支持企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展農(nóng)機裝備制造合作，推進境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營一體化；培育一批具有較強全球資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國農(nóng)業(yè)公司，合理布局重點國家和農(nóng)作物品種，增強國內(nèi)企業(yè)對全球農(nóng)業(yè)價值鏈的控制力；積極布局境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)對外合作的戰(zhàn)略支點；利用國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新優(yōu)勢和天貓、京東等海外直購終端消費模式，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品國際網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

　　加快“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國際合作新格局。一是分類推進農(nóng)業(yè)合作。產(chǎn)能富余的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)貼近資源、原料來源地和市場，鼓勵開展規(guī)模化、精細化種植和精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。勞動密集型農(nóng)業(yè)有序向勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、貼近目標(biāo)市場的國家投資建設(shè)。二是優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局。推進與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作；實施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資農(nóng)機等合作計劃，帶動國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能走入非洲；加快推進中歐投資協(xié)定談判，加強中歐在農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的緊密合作。三是支持國內(nèi)大型涉農(nóng)企業(yè)在“一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、食品供應(yīng)鏈和價值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購重組等方式投資沿線國家農(nóng)業(yè)。

　　深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，提升制度性話語權(quán)。一是準(zhǔn)確定位中國在全球農(nóng)業(yè)治理中的角色和話語身份。現(xiàn)階段中國應(yīng)為全球農(nóng)業(yè)制度體系的深度參與者、重要建設(shè)者和共同改善者，持續(xù)農(nóng)業(yè)全球化與開放經(jīng)濟的引領(lǐng)者，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家利益的維護者，更加公平的國際體制與秩序的推動者。未來中國應(yīng)努力提升參與全球農(nóng)業(yè)治理的能力，包括提供全球農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的能力、制定農(nóng)業(yè)國際規(guī)則的能力、管理農(nóng)業(yè)國際聯(lián)盟的能力與維護農(nóng)業(yè)國際道義的能力，逐步從“跟跑”走向“并跑”。二是全方位、深度參與全球農(nóng)業(yè)治理體系變革。充分利用全球平臺、雙邊多邊機制，著力提高新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球農(nóng)業(yè)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性，推動制定反映其利益需求和比較優(yōu)勢的適度規(guī)則。在糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等全球性農(nóng)業(yè)議題上，貢獻中國智慧，提出中國新主張、新倡議，踐行中國行動，增強中國在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。三是加強中國農(nóng)業(yè)對外開放的正面海外宣傳，講好“中國故事”，正面回應(yīng)國際質(zhì)疑與負面輿論，增信釋疑，努力塑造良好國際輿論環(huán)境。

　　（作者：肖衛(wèi)東 作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院；國家自然科學(xué)基金項目—71473153）

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情