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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新時代，但小農(nóng)戶仍將占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的大多數(shù)，加之農(nóng)村空心化、老齡化加速，傳統(tǒng)經(jīng)營方式無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，“誰來種地”“如何種地”難題一度凸顯。

　　黨的十九大提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在湖北省，“你種田，我服務(wù)”“你外出打工，我替你種田”等形式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃興起，推動了適度規(guī)模經(jīng)營，解放了生產(chǎn)力，有效帶動小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一家一戶生產(chǎn)遇難題，社會化服務(wù)應(yīng)運而生

　　秋收秋種時節(jié)。10月23日，枝江市信達農(nóng)業(yè)合作社正組織農(nóng)用機械和農(nóng)機手，穿梭于仙女、董市、安福寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間，為農(nóng)戶耕整土地，做好秋種準(zhǔn)備。“正常情況下，一臺翻耕機較人工效率提高10倍以上。”合作社農(nóng)機手易青林說。

　　曾經(jīng)，因農(nóng)機化水平較低、農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，秋收秋種成為農(nóng)民*辛苦的時期。隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的延伸與覆蓋，農(nóng)事正變得越來越輕松。

　　大國小農(nóng)是基本國情農(nóng)情。湖北省有承包農(nóng)戶930多萬戶，盡管目前土地流轉(zhuǎn)率超過了40%，但仍有500多萬戶小農(nóng)戶屬于自耕農(nóng)，戶均耕地10畝以下的超過90%。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的大多數(shù)。

　　早在十幾年前，一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既缺勞力又缺機械，社會化服務(wù)組織便應(yīng)運而生，組織的牽頭人長期扎根農(nóng)村，且思維靈活，信息靈通，勇于嘗試新鮮事物。

　　夏衛(wèi)華就是這樣一個“靈光”的人。2009年，監(jiān)利縣黃歇口鎮(zhèn)農(nóng)民夏衛(wèi)華看到農(nóng)民祖祖輩輩延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，勞動強度大，效率低，于是和幾名志同道合的農(nóng)民購買了幾臺簡易農(nóng)機，開始幫農(nóng)民種田，收取一定的勞務(wù)費。

　　沒想到，這種方式很快得到農(nóng)民的認可，夏衛(wèi)華趁勢成立了黃歇口鎮(zhèn)*家合作社——興華農(nóng)機專業(yè)合作社，實行機耕、育苗、機栽、機防、機收、銷售“六統(tǒng)一”服務(wù)。

　　經(jīng)過多年探索，興華農(nóng)機專業(yè)合作社已發(fā)展社員140多人，擁有大型機械100多臺套。每年，合作社承包了黃歇口鎮(zhèn)及周邊幾千畝土地的整地和種植任務(wù)。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至目前，全省工商注冊農(nóng)民合作社達10萬家，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織達到2.5萬個，通過土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營3147.7萬畝。

　　統(tǒng)分結(jié)合共受益，土地托管有生命力

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開規(guī)模經(jīng)營，然而，在實踐中，土地流轉(zhuǎn)不是規(guī)模經(jīng)營的*路徑，土地“托管”模式，同樣可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　今年初，鐘祥市長灘鎮(zhèn)農(nóng)民文德林思考再三，還是決定將自家6畝田托管給鐘祥市春源農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社。合同約定，合作社收取一定的服務(wù)費，負責(zé)全程作業(yè)，種子、農(nóng)資價格低于市場價10%，收益全部歸文德林。

　　種什么、怎么種，農(nóng)民自己說了算，土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不變。從育秧、種植、管理到收購，農(nóng)民可選擇全托管，也可半托管。合作社理事長朱小林介紹，合作社輻射帶動周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社會員有1500多人，其中一半以上的社員選擇了分段托管。

　　實施土地托管，通過科學(xué)化種田、集約化經(jīng)營和規(guī)?；?wù)，充分釋放規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)?；?wù)的潛力，大大促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　農(nóng)戶足不出戶就能種好田，合作社也能在服務(wù)中出效益。春源合作社通過托管把農(nóng)民聯(lián)合起來，有了市場話語權(quán)。朱小林介紹，合作社可賺取服務(wù)費，同時農(nóng)資采購價格比市場低，而糧食銷售價格比市場價格要高。

　　不僅如此，合作社在開展托管服務(wù)的同時，推廣新品種，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)本增效。鐘祥通過秸稈還田、統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育秧、糧食烘干等社會化服務(wù)，節(jié)約476.73萬元生產(chǎn)成本，增加糧食產(chǎn)量192.9萬斤，被服務(wù)農(nóng)戶增加724.56萬元收入。

　　湖北省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長張清林認為，土地托管有效解決了誰來種地、怎么種地的問題，還解決了進城務(wù)工農(nóng)民土地包袱問題，有助于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，具有持久的生命力。

　　健全社會化服務(wù)體系，引領(lǐng)小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代化

　　全省農(nóng)村社會化服務(wù)建設(shè)雖取得了一定成效，但面對廣大農(nóng)戶方方面面的需求，覆蓋面不寬、服務(wù)質(zhì)量不高、多樣化服務(wù)不足等問題也日趨顯現(xiàn)，在一定程度上制約了社會化服務(wù)發(fā)展。“從2018年起，湖北省力爭用3年培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”張清林說。

　　2017年至2019年，全省安排資金3.5億元，支持58個縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，重點支持糧食作物的深耕深松、秸稈還田、施用有機肥、工廠化育供苗、烘干儲藏、病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，增強本領(lǐng)服務(wù)好小農(nóng)戶。上月，湖北省印發(fā)《關(guān)于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確提出，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育1-2個“約定有合同、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的“六有”社會化服務(wù)組織。

　　湖北省將引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、村企（社）對接等方式，帶動小農(nóng)戶特別是貧困戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，多渠道增加收入。同時，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶績效評價體系，將績效評價結(jié)果作為相關(guān)財政支農(nóng)資金支持和項目審批、驗收、示范評定的參考依據(jù)。

　　面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在的“貸款難”問題，湖北省將擴大融資擔(dān)保標(biāo)的范圍，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低貸款成本。推進農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險和完全成本保險試點，提高保險保障水平，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力。

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