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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，但小農(nóng)戶仍將占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的大多數(shù)，加之農(nóng)村空心化、老齡化加速，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”難題一度凸顯。

　　黨的十九大提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在湖北省，“你種田，我服務(wù)”“你外出打工，我替你種田”等形式多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃興起，推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放了生產(chǎn)力，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一家一戶生產(chǎn)遇難題，社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生

　　秋收秋種時(shí)節(jié)。10月23日，枝江市信達(dá)農(nóng)業(yè)合作社正組織農(nóng)用機(jī)械和農(nóng)機(jī)手，穿梭于仙女、董市、安福寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間，為農(nóng)戶耕整土地，做好秋種準(zhǔn)備。“正常情況下，一臺(tái)翻耕機(jī)較人工效率提高10倍以上。”合作社農(nóng)機(jī)手易青林說(shuō)。

　　曾經(jīng)，因農(nóng)機(jī)化水平較低、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，秋收秋種成為農(nóng)民*辛苦的時(shí)期。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的延伸與覆蓋，農(nóng)事正變得越來(lái)越輕松。

　　大國(guó)小農(nóng)是基本國(guó)情農(nóng)情。湖北省有承包農(nóng)戶930多萬(wàn)戶，盡管目前土地流轉(zhuǎn)率超過(guò)了40%，但仍有500多萬(wàn)戶小農(nóng)戶屬于自耕農(nóng)，戶均耕地10畝以下的超過(guò)90%。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的大多數(shù)。

　　早在十幾年前，一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既缺勞力又缺機(jī)械，社會(huì)化服務(wù)組織便應(yīng)運(yùn)而生，組織的牽頭人長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，且思維靈活，信息靈通，勇于嘗試新鮮事物。

　　夏衛(wèi)華就是這樣一個(gè)“靈光”的人。2009年，監(jiān)利縣黃歇口鎮(zhèn)農(nóng)民夏衛(wèi)華看到農(nóng)民祖祖輩輩延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，于是和幾名志同道合的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了幾臺(tái)簡(jiǎn)易農(nóng)機(jī)，開(kāi)始幫農(nóng)民種田，收取一定的勞務(wù)費(fèi)。

　　沒(méi)想到，這種方式很快得到農(nóng)民的認(rèn)可，夏衛(wèi)華趁勢(shì)成立了黃歇口鎮(zhèn)*家合作社——興華農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行機(jī)耕、育苗、機(jī)栽、機(jī)防、機(jī)收、銷(xiāo)售“六統(tǒng)一”服務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)多年探索，興華農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展社員140多人，擁有大型機(jī)械100多臺(tái)套。每年，合作社承包了黃歇口鎮(zhèn)及周邊幾千畝土地的整地和種植任務(wù)。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。截至目前，全省工商注冊(cè)農(nóng)民合作社達(dá)10萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織達(dá)到2.5萬(wàn)個(gè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)3147.7萬(wàn)畝。

　　統(tǒng)分結(jié)合共受益，土地托管有生命力

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然而，在實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)不是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的*路徑，土地“托管”模式，同樣可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　今年初，鐘祥市長(zhǎng)灘鎮(zhèn)農(nóng)民文德林思考再三，還是決定將自家6畝田托管給鐘祥市春源農(nóng)作物種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。合同約定，合作社收取一定的服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)全程作業(yè)，種子、農(nóng)資價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)10%，收益全部歸文德林。

　　種什么、怎么種，農(nóng)民自己說(shuō)了算，土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不變。從育秧、種植、管理到收購(gòu)，農(nóng)民可選擇全托管，也可半托管。合作社理事長(zhǎng)朱小林介紹，合作社輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社會(huì)員有1500多人，其中一半以上的社員選擇了分段托管。

　　實(shí)施土地托管，通過(guò)科學(xué)化種田、集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?wù)，充分釋放規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)模化服務(wù)的潛力，大大促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　農(nóng)戶足不出戶就能種好田，合作社也能在服務(wù)中出效益。春源合作社通過(guò)托管把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。朱小林介紹，合作社可賺取服務(wù)費(fèi)，同時(shí)農(nóng)資采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)低，而糧食銷(xiāo)售價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要高。

　　不僅如此，合作社在開(kāi)展托管服務(wù)的同時(shí)，推廣新品種，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。鐘祥通過(guò)秸稈還田、統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育秧、糧食烘干等社會(huì)化服務(wù)，節(jié)約476.73萬(wàn)元生產(chǎn)成本，增加糧食產(chǎn)量192.9萬(wàn)斤，被服務(wù)農(nóng)戶增加724.56萬(wàn)元收入。

　　湖北省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林認(rèn)為，土地托管有效解決了誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題，還解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民土地包袱問(wèn)題，有助于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有持久的生命力。

　　健全社會(huì)化服務(wù)體系，引領(lǐng)小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代化

　　全省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)建設(shè)雖取得了一定成效，但面對(duì)廣大農(nóng)戶方方面面的需求，覆蓋面不寬、服務(wù)質(zhì)量不高、多樣化服務(wù)不足等問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)，在一定程度上制約了社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。“從2018年起，湖北省力爭(zhēng)用3年培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”張清林說(shuō)。

　　2017年至2019年，全省安排資金3.5億元，支持58個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持糧食作物的深耕深松、秸稈還田、施用有機(jī)肥、工廠化育供苗、烘干儲(chǔ)藏、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)本領(lǐng)服務(wù)好小農(nóng)戶。上月，湖北省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確提出，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育1-2個(gè)“約定有合同、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的“六有”社會(huì)化服務(wù)組織。

　　湖北省將引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、村企（社）對(duì)接等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶特別是貧困戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，多渠道增加收入。同時(shí)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金支持和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、示范評(píng)定的參考依據(jù)。

　　面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在的“貸款難”問(wèn)題，湖北省將擴(kuò)大融資擔(dān)保標(biāo)的范圍，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低貸款成本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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