“我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上繳和公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧，我們干部作（坐）牢割頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”

　　1978年11月24日晚，安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村18位農(nóng)民在這份保證書(shū)上摁下了鮮紅手印。

　　這意味著從轉(zhuǎn)天起，村內(nèi)土地將由他們分開(kāi)承包。

　　誰(shuí)都不會(huì)料到，當(dāng)時(shí)為抵御旱災(zāi)，冒著“殺頭”風(fēng)險(xiǎn)而簽下的這份不到百字的保證書(shū)，開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，也拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村土地改革序幕。

　　新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家圍繞如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，推出多項(xiàng)土地改革的重大制度創(chuàng)新，保障和促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　回望新中國(guó)成立70周年歷史，農(nóng)村土地制度改革成就令人矚目：建立農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證確權(quán)工作、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年寫(xiě)入立法……農(nóng)村土地制度的“四梁八柱”清晰可見(jiàn)。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包

　　開(kāi)啟農(nóng)村土地改革新紀(jì)元

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。

　　1950年6月28日，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，這是新中國(guó)首部規(guī)范農(nóng)村土地改革的基本法。

　　這一立法重在廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，意在進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　在這部法律的引領(lǐng)下，土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開(kāi)，農(nóng)民土地私有化步伐開(kāi)始加快。

　　3年后，這項(xiàng)改革基本完成，全國(guó)有超過(guò)3億多農(nóng)民無(wú)償分得約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈開(kāi)舉認(rèn)為，盡管農(nóng)民土地所有制曇花一現(xiàn)，但在特殊的歷史條件下，卻極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

　　1953年，農(nóng)村土地領(lǐng)域的另一場(chǎng)變革正在孕育。

　　當(dāng)年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。

　　此后農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造在農(nóng)村地區(qū)浩浩蕩蕩向前推進(jìn)。

　　僅僅3年時(shí)間，農(nóng)村改 革便先后經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和*社三個(gè)階段。到1956年底，全國(guó)范圍內(nèi)加入合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)96.3%。

　　兩年后，人民公社登上歷史舞臺(tái)。

　　在政策鼓勵(lì)下，短短幾個(gè)月，原有的74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組為26000多個(gè)人民公社，全國(guó)農(nóng)村除西藏外基本實(shí)現(xiàn)人民公社化。

　　人民公社時(shí)期，農(nóng)村集體所有制由“一大二公”演變?yōu)?ldquo;三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。

　　由于生產(chǎn)和管理模式僵化、社員的投入和收入分配不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。大鍋飯的局限性愈發(fā)凸顯。

　　1978年，小崗村18位農(nóng)民“大包干”的石破天驚之舉，為農(nóng)村土地制度改革注入新的活力。

　　兩年后的5月31日，黨和*鄧小平在*談話中指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好，變化很快。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”

　　隨后，“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”進(jìn)入全面推進(jìn)期。

　　值得一提的是，1982年到1986年，中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)1號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　在政策支持下，各地農(nóng)村掀起家庭承包責(zé)任制高潮。到1986年年初，全國(guó)超過(guò)99.6%的農(nóng)戶(hù)實(shí)行“大包干”。

　　至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面確立。沈開(kāi)舉認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，開(kāi)啟了農(nóng)村土地改革新紀(jì)元。這一制度的出現(xiàn)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有力推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。

　　穩(wěn)定承包關(guān)系

　　讓農(nóng)民吃下長(zhǎng)效定心丸

　　2017年10月18日，注定要在新中國(guó)土地改革史上留下濃墨重彩的一筆。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上宣布，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

　　會(huì)場(chǎng)內(nèi)，代表掌聲經(jīng)久不息。

　　會(huì)場(chǎng)外，農(nóng)民臉上掛滿(mǎn)笑容。

　　一年后，農(nóng)村土地承包法迎來(lái)新一輪修訂，“承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)30年”正式入法。

　　指針撥回至25年前，1993年，在中國(guó)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中分量同樣舉足輕重。

　　這一年，*輪15年的土地承包期迎來(lái)屆滿(mǎn)期。

　　這一年，八屆全國(guó)人大*會(huì)議通過(guò)憲法修正案，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制載入憲法;

　　這一年，首部農(nóng)業(yè)法出臺(tái)，明確國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;

　　這一年《，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》進(jìn)一步提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。

　　此后，不斷穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策，陸續(xù)出現(xiàn)在黨的各項(xiàng)文件中：

　　黨的十五屆三中全會(huì)決定指出，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;

　　黨的十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變;

　　黨的十九大報(bào)告中明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

　　如果從實(shí)行*輪土地承包算起，我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，此舉意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。土地承包關(guān)系從長(zhǎng)期穩(wěn)定到長(zhǎng)久不變，凸顯了黨中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心。

　　沈開(kāi)舉認(rèn)為，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長(zhǎng)效“定心丸”，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地狀況能起到積極作用。

　　為確保新一輪承包順利推進(jìn)，黨的十八大以后，中央對(duì)確權(quán)登記頒證工作作出了一系列決策部署。

　　2013年，習(xí)近平總書(shū)記指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　確權(quán)登記絕非易事———農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證涉及2838個(gè)縣、市、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬(wàn)多個(gè)行政村。

　　一年后，中央下了更大的決心：用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作迅速在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

　　截至今年3月，實(shí)測(cè)的承包地面積達(dá)到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝，確權(quán)土地面積超過(guò)了第二輪土地承包賬面面積（13.8億畝）。

　　與此同時(shí)，承包土地確權(quán)登記頒證“回頭看”也隨即展開(kāi)，以確保登記工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊此前接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年將組織開(kāi)展承包土地確權(quán)登記頒證“回頭看”，全面排查證書(shū)是否發(fā)給農(nóng)戶(hù)，確權(quán)過(guò)程中是否存在突出矛盾，做好收尾工作，妥善化解遺留問(wèn)題。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，此舉有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　農(nóng)地三權(quán)分置

　　土地改革重大制度再創(chuàng)新

　　小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，曾在我國(guó)土地改革史上大放異彩。

　　時(shí)間來(lái)到2016年，閃光燈再次聚焦小崗村。

　　這一年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到小崗村，并在這里召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

　　于是，農(nóng)村土地改革迎來(lái)又*重大制度創(chuàng)新。

　　1978年，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶(hù)家庭擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”。

　　但在政策層面，卻明確禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　不過(guò)，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越多。

　　6年后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的口子開(kāi)始松動(dòng)。當(dāng)年中央1號(hào)文件提出，社員在承包期內(nèi)，因無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或者少包土地的，可以自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包。

　　1993年，黨的十四屆三中全會(huì)指出，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

　　10年后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入法。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　在這部法律的激勵(lì)下，土地流轉(zhuǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況、新發(fā)展、新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化農(nóng)村集體土地制度改革等提出了一系列方針政策，作出了重大安排部署。

　　2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研時(shí)指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。

　　3年后，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排。

　　土地流轉(zhuǎn)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期。

　　截至2017年底，全部或部分流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)，面積達(dá)到5.12億畝，占家庭承包地總面積的37%。

　　2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。

　　這次修法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的法制化，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)入新的歷史階段。

　　就此，農(nóng)村土地法權(quán)結(jié)構(gòu)正式由“兩權(quán)分離”走向“三權(quán)分置”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，實(shí)行“三權(quán)分置”，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，為促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　沈開(kāi)舉評(píng)價(jià)說(shuō)，“三權(quán)分置”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化的重要途徑，是對(duì)“兩權(quán)”分離的繼承和發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵，使我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

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