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　　定陶區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中，堅持黨建引領，秉承“鄉(xiāng)村治理和服務群眾”相結合的理念，圍繞群眾*關心、*現(xiàn)實、*迫切需要解決的問題，創(chuàng)新“9+1”鄉(xiāng)村治理模式，著力打造定陶特色的鄉(xiāng)村治理體系。

　　一、發(fā)揮黨建引領作用，突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)村基層自治“實”起來

　　“一月一題”，增強村民凝聚力。村級黨組織堅持黨建引領，充分發(fā)揮堡壘作用，廣泛聯(lián)系服務群眾，每月圍繞群眾*關心、關注度較高的問題選定一個黨建主題開展活動，黨員帶動并組織發(fā)動群眾參與，通過每月*的黨建主題活動，提升了村支部的組織力和號召力，增強了廣大村民的主人翁意識和責任感。如結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，各村在12月份，圍繞“村莊美顏迎新春”主題，村“兩委”和全體在家黨員，充分發(fā)揮先鋒示范作用，動員全體村民從打掃自家庭院做起，組織每家每戶代表參與村內(nèi)道路清潔、房前屋后垃圾清理等村內(nèi)環(huán)境治理，營造了一個“干凈、整潔、優(yōu)美”的村居環(huán)境，累計發(fā)動群眾10萬余人，開展主題活動5000余次。

　　“一月一議”，完善村民自主議事。村“兩委”制定了每月議事制度，固定每月15日，召開“陽光議事日”會議，村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、全體黨員和村民代表參加，集中商議表決群眾亟需解決的事項及對村集體有重大影響和關系群眾切身利益的事項，并及時在村公開欄內(nèi)公開，廣泛征求村民意見，接受村民監(jiān)督，充分保障了村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，村民由從前的不愿參加村民大會轉變?yōu)楝F(xiàn)在的主動參加，村民參加率達到了98%以上。以往極易造成“工作沒了、干部先倒、班子先散”的傳統(tǒng)熱點難點工作，如土地征收補償、村莊拆遷撤并等，通過實施“一月一議”兩年以來，得到了有效扭轉。2018年棗菏高速涉及我區(qū)4個鎮(zhèn)街45個村4000畝土地，征收補償款20000萬元全部順利發(fā)放，沒有一個村莊因此發(fā)生問題。

　　“一月一曬”，強化村民自我監(jiān)督。在村“陽光議事日”會議上，由村支部書記或村“兩委”成員對村內(nèi)本月黨建工作、財務收支和村內(nèi)工作等情況，進行逐一解釋說明，村務監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表逐一發(fā)表意見，進行表決，表決通過的，在會議以后，通過張榜公示、召開會議、廣播喇叭等多種形式進行張貼晾曬，涉及村民切身利益的重大事項，隨時公開，接受村民監(jiān)督，保證了村級事務公開、透明、公平、公正，完善了村級監(jiān)督機制，切實增強了村級“三務”的監(jiān)督力度。實施“三務”公開制度以來，全區(qū)村民矛盾糾紛明顯減少，化解率達到99.7%，群眾滿意度達到*。

　　二、守護村民平安夢，打造平安村居，讓農(nóng)村法治“嚴”起來

　　一村一顧問，*服務群眾法律需求。制定印發(fā)了《關于進一步開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施意見》，理清了各部門責任邊界，強化了部門之間協(xié)調(diào)配合。并制定印發(fā)了《定陶區(qū)村居法律顧問考核辦法》，加強了“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作進行日常監(jiān)管和專項檢查。近年來，全區(qū)村居法律顧問入村服務累計6萬余小時，開展法制講座和法律宣傳5000余次，受理法律咨詢20000人次，參與矛盾糾紛調(diào)處1000起，辦理辯護代理500起、法律援助案件500件，為村（社區(qū)）治理提供法律意見300條，推進了鄉(xiāng)村治理法治體系建設。

　　一村一排查，全面推動“平安定陶”建設。以鎮(zhèn)街為單元，村居為主體，制定下發(fā)了《關于在全區(qū)集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項活動的實施方案》，對全區(qū)農(nóng)村各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行了全面排查?；顒娱_展以來，共排查出矛盾糾紛385件，主要涉及家庭鄰里糾紛、村務管理、征地拆遷等方面，化解384件，化解率達到99.7%，營造了鄰里平安和睦新局面。定期開展村級掃黑除惡線索專項排查活動，發(fā)現(xiàn) “村霸”等各類線索30余條，對于核實的案件線索，公安機關組成專班，及時進行偵辦。并對2018年新?lián)Q屆當選的1866名村社“兩委”成員進行聯(lián)審倒查，對38名被調(diào)整的村干部和被反映問題的45名村干部重點關注，跟蹤管理，營造了鄉(xiāng)村換屆的清風正氣。

　　一村一建設，推動“雪亮工程”平臺建設。全區(qū)341個行政村全部建立了“雪亮工程”平臺，區(qū)鎮(zhèn)村三級平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，并將公安、交警等部門監(jiān)控資源全部接入“雪亮工程”平臺，共接入“雪亮工程”指揮平臺探頭3891個，實現(xiàn)了全區(qū)行政村探頭全覆蓋，實現(xiàn)了平臺縱橫互聯(lián)，達到了聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。按照“一村一網(wǎng)格員”，選配了561名網(wǎng)格員，全部配發(fā)了手機終端，安裝了“綜治雪亮掌上通”、“智慧E通”等手機APP，對所轄網(wǎng)格進行視頻輪巡，實時掌握網(wǎng)格內(nèi)治安狀況，遇到突發(fā)警情、信訪民情等緊急事件時，網(wǎng)格員通過APP一鍵報警，及時將有關情況上傳到“雪亮工程”指揮平臺，實現(xiàn)了對村級綜合治理的實時指揮調(diào)度，全區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年下降，人民群眾對社會治安的滿意度達98%以上。

　　三、以“三風”為引領，營造鄉(xiāng)村文明新風尚，讓農(nóng)村德治“活”起來

　　一村一模范典型，弘揚良好家風。結合“感黨恩、跟黨走，愛我家鄉(xiāng)、奉獻定陶”教育活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導孝老愛親、文明禮貌、移風易俗，全面深入開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等道德模范評選表彰活動等評選活動，全區(qū)共評選鎮(zhèn)街“道德模范”1391名，村居“道德模范”4422名，弘揚了我區(qū)和諧、善良、孝順、勤儉的良好家風，推動了新時代社會主義核心價值觀在我區(qū)落地生根、開花結果。

　　一村一鄉(xiāng)賢能人，引領淳樸民風。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人示范帶動作用，為我區(qū)鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)在精神動力。各村都選擇一批熱心家鄉(xiāng)事業(yè)、積極主動參與家鄉(xiāng)建設的老干部、老教師、老黨員，作為鄉(xiāng)賢顧問團隊，參與村級重大活動和決策；同時積極培養(yǎng)本村致富能手、吸引外出精英人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而確保每村都至少有3-5位有威望、有熱情、有正義感、有正能量的鄉(xiāng)賢能人。目前，全區(qū)共成立鄉(xiāng)賢顧問團162個，培養(yǎng)致富能手1528名，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3062人，新農(nóng)人200人，參與鄉(xiāng)村治理，弘揚新時代*傳統(tǒng)文化，形成了質(zhì)樸、善良的淳樸民風。

　　一村一村規(guī)民約，倡樹清新社風。按照“一村一策”的原則，以社會主義核心價值觀為引領，將移風易俗、好家風、好家訓寫入村規(guī)民約，形成了新事新辦、喪事簡辦、正事正辦的時代新風。全區(qū)341個行政村全部制定了村規(guī)民約。在移風易俗工作中，我區(qū)把移風易俗宣傳與鄉(xiāng)土文化創(chuàng)作相結合，自編自演與移風易俗有關的文藝節(jié)目，組織900余支文藝骨干隊伍入村演出，讓群眾“以口傳口、將心比心”，在潛移默化中受教育。我區(qū)兩夾弦劇團創(chuàng)作的移風易俗戲曲《退彩禮》入選全國戲曲展演，先后在央視新聞聯(lián)播《山東定陶：把文化送到群眾心坎上》、央視《生活圈：說說彩禮那些事兒》進行了充分展示，對倡樹新型婚戀觀起到很好的宣傳教育作用。

　　四、構建鄉(xiāng)村治理保障機制，為鄉(xiāng)村治理保駕護航，讓鄉(xiāng)村治理“強”起來

　　近年來，定陶區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村治理工作，從領導、人才、經(jīng)費和責任落實四個方面構建了鄉(xiāng)村治理保障機制。

　　構建四級聯(lián)動機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府把鄉(xiāng)村治理工作納入重要議事日程，每年選派1391名駐村干部，到村開展駐村幫扶，村級加強基層黨組建設，規(guī)范村組干部管理，基本形成了黨委和政府統(tǒng)一領導、有關部門密切配合、村級主體的鄉(xiāng)村治理聯(lián)動機制。

　　構建人才建設機制。我區(qū)把鄉(xiāng)村治理工作隊伍建設納入了全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，選優(yōu)配強村級黨組織書記，加強對鄉(xiāng)村治理工作隊伍的教育培訓，共開展教育培訓2500次，提高了其依法辦事、執(zhí)行政策和服務村民能力，建設了一支素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化專業(yè)化鄉(xiāng)村治理工作隊伍。

　　構建財政保障機制。區(qū)里通過統(tǒng)籌使用相關資金，加強了鄉(xiāng)村治理資金投入，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理資金使用機制，提高了資金使用效率，斷拓寬鄉(xiāng)村治理資金籌集渠道，引導更多社會資金投向鄉(xiāng)村治理領域，目前全區(qū)共同投入鄉(xiāng)村治理資金32000萬元，切實保障了鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)有效開展。

　　構建責任落實機制。我區(qū)秉承“夙興夜寐、心無旁騖，少講力爭、多講確保”的工作要求，制定了“以落實顯真功、以實績論英雄”的考核機制，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。兩年來，已召開全區(qū)專題表彰大會2次，6個鎮(zhèn)街、12個區(qū)直單位和60個村莊和60個先進個人受到隆重表彰獎勵。

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