日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出健全財政投入機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)等多項(xiàng)措施優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　據(jù)了解，經(jīng)初步測算，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總投資額5年至少需要7萬億元以上。這些錢從哪兒來，怎么才能用好？在近日由中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會共同舉辦的鄉(xiāng)村振興投資格局與財政支農(nóng)績效評價案例研討會上，專家們作了詳細(xì)解讀。

　　財政優(yōu)先保障

　　今年，全國一般公共預(yù)算擬安排農(nóng)林水支出約2.2萬億元，同比增長7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務(wù)中心副主任安曉寧說：“財政投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重要保障，體現(xiàn)在聚焦打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的公益性特點(diǎn)，對引導(dǎo)推動金融和社會資本具有風(fēng)向標(biāo)作用。”

　　據(jù)了解，財政部、中國人民銀行已分別出臺了建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，自然資源部出臺了新增耕地指標(biāo)國家統(tǒng)籌、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，拓寬了“三農(nóng)”投融資渠道。

　　與此同時，各地也下功夫不斷創(chuàng)新突破。比如，河南省用活了增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策，率先實(shí)行了宅基地復(fù)墾券在省域內(nèi)公開交易，以支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷等新舉措。截至5月份，河南已累計(jì)交易宅基地復(fù)墾券12.15萬畝，成交總金額達(dá)236.9億元。

　　有些地方為鄉(xiāng)村振興開拓專項(xiàng)債券等新渠道。6月3日，四川省第五批地方政府債券在深交所成功發(fā)行，其中包括全國首只鄉(xiāng)村振興超長期專項(xiàng)債券四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興二期——推進(jìn)全域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目專項(xiàng)債券。這一超長期專項(xiàng)債券本期發(fā)行額1億元，期限為20年，利率為3.9%。

　　此外，財政部會同相關(guān)單位相繼設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金，以帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　專家認(rèn)為，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例是增加鄉(xiāng)村振興財政投入的一個重要發(fā)力點(diǎn)。據(jù)了解，近年各地土地出讓收益長期“取之于農(nóng)、主要用之于城”，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。

　　對此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。有關(guān)方面正研究改革方案，主要通過調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　投融資多元化

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體，是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提到的一項(xiàng)措施。福建安溪縣2017年獲準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2018年該產(chǎn)業(yè)園涉茶總產(chǎn)值超過100億元。

　　當(dāng)被問到建設(shè)這個產(chǎn)業(yè)園所需資金從哪里來時，安溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳志明算了一筆賬：截至目前，單從發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金來算，總投資超過12億元。在這個大盤子中，中央財政獎補(bǔ)資金1億元，地方配套資金約1億元至2億元，銀行貸款約5億元，其他是由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等自籌的資金。

　　這個例子反映出在鄉(xiāng)村振興中財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，要通過‘財政專項(xiàng)+基建投資’‘中央支持＋地方投入’‘財政資金＋金融資本＋社會資本’等各類投資組合，統(tǒng)籌各渠道資金。”安曉寧說。

　　今年1月份，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出增加農(nóng)村金融供給，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用推廣、“三農(nóng)”綠色金融等，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，以更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。

　　政企合作也不斷發(fā)力。比如，山東臨沂市的蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，由政府補(bǔ)貼，民間資本投資，建成了總面積為62萬畝集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)于一體的園區(qū)。僅2017年，這個農(nóng)業(yè)公園的游客量就突破了100萬人次，門票收入達(dá)到3500多萬元。

　　*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已成為吸引多元資金的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，62個*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)人員14.2萬人，撬動金融社會資金近1800億元。各類市場主體紛紛到產(chǎn)業(yè)園投資興業(yè)，有近100家*龍頭企業(yè)和近500家省級龍頭企業(yè)入駐。

　　各地鄉(xiāng)村振興基金也紛至沓來。四川宜賓市規(guī)模達(dá)100億元，廣州增城規(guī)模達(dá)50億元，海南省規(guī)模達(dá)1000億元……這些基金不斷吸引社會力量廣泛參與。

　　同時，鄉(xiāng)村振興公益基金也引導(dǎo)民間基金會、社會團(tuán)體等捐資捐物。今年2月份，來自福建安溪的*批22個異地商會與安溪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)村結(jié)對共建，*批57個鄉(xiāng)賢投資（捐資）助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目簽訂合作意向書，總投資（捐資）額84.376億元。

　　加強(qiáng)績效管理

　　伴隨更多資金“上山下鄉(xiāng)”，如何提高資金使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注。與會專家一致認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開財政涉農(nóng)資金績效管理?！敦斦控瀼芈鋵?shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，推動建立全過程績效管理機(jī)制，針對重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價，進(jìn)一步完善績效評價指標(biāo)體系，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

　　2016年，中央財政安排10億元支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，河北、山西、內(nèi)蒙古等10個省納入試點(diǎn)。財政部、農(nóng)業(yè)部明確，對試點(diǎn)省建立績效考核機(jī)制，考核后三名的省份將退出試點(diǎn)。2017年，財政部、農(nóng)業(yè)部組織7個評價組，對這10個省份實(shí)地開展了績效評價工作。在此次考核中排名后三位的山西、河南、河北，被取消了2017年的試點(diǎn)資格。

　　“此舉充分體現(xiàn)了績效考核結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)省有進(jìn)有退、資金安排有增有減的要求，體現(xiàn)了績效評價工作的價值。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務(wù)中心*會計(jì)師郭冬泉說。

　　開展績效評價難在哪兒？一位地方干部坦言：“當(dāng)前感覺*難的還是績效評價指標(biāo)設(shè)定，因?yàn)楹芏嘣u價指標(biāo)是要求地方先根據(jù)自身情況擬定，然后上級主管部門再用審定后的這套指標(biāo)來考核。但因?yàn)榻ㄔO(shè)是一個動態(tài)過程，每年的資金使用都有差別，遇到的問題也不一樣，如何能夠高效*地設(shè)計(jì)出一套符合實(shí)際的科學(xué)指標(biāo)，確實(shí)不易。”

　　在中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩看來，績效指標(biāo)好比績效評價的“靈魂”，指標(biāo)是否科學(xué)、全面，直接決定著績效評價工作的質(zhì)量。從世界各國實(shí)踐來看，績效評價指標(biāo)的設(shè)立是一個共性難題。在這方面，各地各部門還需要進(jìn)一步加大探索力度。

　　“績效評價結(jié)果應(yīng)用越強(qiáng)、約束越大，對評價指標(biāo)科學(xué)性的要求也越高。在這點(diǎn)上，各地在實(shí)踐中一定要更加注意，避免用不科學(xué)的評價指標(biāo)來強(qiáng)勢左右資金流向。”中央財經(jīng)大學(xué)教授施青軍建議。

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