現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個顯著特征就是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的物質(zhì)、技術(shù)和管理去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)各種資源要素得以高效高質(zhì)利用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

　　湖北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要表現(xiàn)為五種類型：家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)。其中，截至2018年底，湖北省在工商部門注冊的家庭農(nóng)場達(dá)3.5萬多個、注冊的農(nóng)民合作社9.6萬多家，湖北省每個行政村平均有家庭農(nóng)場1.5個，農(nóng)民合作社4個。經(jīng)營領(lǐng)域涉及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)。無論是在數(shù)量規(guī)模上還是在全員覆蓋率上均處于全國先進(jìn)、中部領(lǐng)先的水平，為湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　一、存在的問題

　　目前，湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，但在過程中也有一些問題。

　　1.總體發(fā)展不夠，地區(qū)之間不平衡。一是在總體規(guī)模上尚未實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”（即合作社和家庭農(nóng)場在村組和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋）；二是在湖北省山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展滯后，其數(shù)量和規(guī)模落后于平原地區(qū)，出現(xiàn)部分地區(qū)“扎堆”、部分地區(qū)“空白”現(xiàn)象。

　　2.功能定位不清，發(fā)展質(zhì)量不高。一是部分合作社、社會化服務(wù)組織建社初衷不純，以“盈利”“套補(bǔ)貼”為目的現(xiàn)象存在；二是有的合作社、社會服務(wù)化組織發(fā)展壯大后表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“公司化”“企業(yè)化”傾向，淡化服務(wù)功能；三是許多經(jīng)營主體處于“小、弱、散”弱質(zhì)狀態(tài)，經(jīng)營管理無目標(biāo)、無章法、無激情，甚至出現(xiàn)自生自滅、生者不喜、滅者不憂的現(xiàn)象。

　　3.管理不規(guī)范，帶動能力不強(qiáng)。許多經(jīng)營主體尚處于初見時期，又缺乏指導(dǎo)，在經(jīng)營管理上雜亂無章，有的合作社沒有社員賬戶，農(nóng)戶不清楚自己是不是“社員”，“名義社員”“掛名社員”現(xiàn)象突出，責(zé)權(quán)利不清，社員與合作社成了“兩張皮”。有的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)千畝，甚至上萬畝，超出了自身的生產(chǎn)經(jīng)營能力，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，且與流轉(zhuǎn)戶紛爭不斷。有的龍頭企業(yè)尚未建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺乏社會責(zé)任感，財(cái)政支持不少，農(nóng)民得利不多，甚至出現(xiàn)與農(nóng)爭利、掠奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

　　二、對策建議

　　基于湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r和主要問題，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，提出以下對策建議：

　　1.著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有現(xiàn)代的經(jīng)營主體為載體，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興需要高質(zhì)量經(jīng)營主體為支撐。湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在指導(dǎo)思想上要著力構(gòu)建以家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶，以社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在發(fā)展目標(biāo)上，要通過大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，達(dá)到1個縣建成1-2家?guī)幽芰?qiáng)的龍頭企業(yè)，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1-2個服務(wù)高效的社會化服務(wù)組織，1個村設(shè)有1-2個卓有成效的農(nóng)民合作社，1個組重點(diǎn)培育1-2個家庭農(nóng)場。實(shí)現(xiàn)對湖北省所有村、組和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩個全覆蓋”。

　　2.著力提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在總量上發(fā)展較快，但在質(zhì)量和規(guī)范尚存在不少問題。因此，一是要著力提高經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力，通過培訓(xùn)和輔導(dǎo)提高經(jīng)營主體在農(nóng)技知識、生產(chǎn)組織、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷和信息服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)能力；二是要重點(diǎn)實(shí)施家庭農(nóng)場主培育計(jì)劃，提高農(nóng)場主從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，農(nóng)場主是農(nóng)村的企業(yè)家、農(nóng)業(yè)的企業(yè)家，要像重視民營企業(yè)家一樣重視家庭農(nóng)場主；三是大力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，對于一些“空殼合作社”“虛假合作社”進(jìn)行清理或改造；四是創(chuàng)建區(qū)域性、行業(yè)性和功能性示范主體，強(qiáng)化其服務(wù)功能和帶動能力，引領(lǐng)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

　　3.建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體輔導(dǎo)員制度。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，因此，在宏觀指導(dǎo)層面上需要有一個經(jīng)營主體產(chǎn)生、成長和提高的輔導(dǎo)機(jī)制。建議在湖北省設(shè)立輔導(dǎo)員制度，從大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)技人員中選派輔導(dǎo)人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立2-3名輔導(dǎo)員崗位，專門從事政策宣傳、農(nóng)技服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)、信息服務(wù)和法律服務(wù)等輔導(dǎo)工作。

　　4.重新構(gòu)建湖北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。隨著自然氣候的變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將愈來愈大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險會更大，迫切需要貼身跟蹤的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。建議重構(gòu)湖北省基層農(nóng)業(yè)推廣體系，在“以錢買事”的基礎(chǔ)上，重新謀劃和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的而又卓有成效的農(nóng)業(yè)推廣體系。建議在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。綜合服務(wù)站可作為縣（市）農(nóng)業(yè)管理部門的派駐或延伸機(jī)構(gòu)，抑或單獨(dú)設(shè)立。定職定責(zé)、定員定編，確保湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　5.加大扶持力度。一是切實(shí)落實(shí)財(cái)政稅收政策，加大財(cái)政支持力度，稅收減免政策及時到位，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方法，重點(diǎn)支持經(jīng)營主體能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購銷運(yùn)存條件建設(shè)、品牌建設(shè)、信息建設(shè)等。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資平臺，破解融資難、融資貴難題。建立集“經(jīng)營主體+主體聯(lián)合會+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)”融為一體的金融服務(wù)平臺，使經(jīng)營主體擁有自己的融資渠道和路徑，在這方面可進(jìn)一步總結(jié)和推廣枝江市和大冶市經(jīng)驗(yàn)。三是扶實(shí)扶強(qiáng)示范主體，提高其引領(lǐng)能力和帶動能力。目前湖北省有省級示范家庭農(nóng)場900多個，*和省級農(nóng)民合作社示范社1350多家。對示范主體要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，建檔立卡，完善信息系統(tǒng)，進(jìn)行*扶持和指導(dǎo)，使之成為湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情