農(nóng)村低保要“扶貧不扶懶”，通過(guò)完善低保退出機(jī)制、避免“福利疊加”、實(shí)施“騙保”黑名單制度等，防止其變形走樣。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村低保投入逐年增加，與此同時(shí)，農(nóng)村低保“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象也層出不窮。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？與以下一些因素有關(guān)。

　　實(shí)施制度不完善。一方面，農(nóng)村社會(huì)救助制度不夠完善，個(gè)別地方政府未能對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象細(xì)化分類，往往傾向于將各種救助福利集中投向農(nóng)村低保戶。這既無(wú)法有效保障低保邊緣戶、臨困戶等群體的生活需求，也可能導(dǎo)致低保戶在享受各種救助福利的過(guò)程中淪為“懶漢”。另一方面，農(nóng)村低保退出機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方政府未能及時(shí)將符合退出條件的低保戶移出低保保障范圍，既浪費(fèi)了寶貴的低保救助資源，也可能降低低保戶對(duì)于就業(yè)的興趣。

　　監(jiān)督機(jī)制不健全。機(jī)構(gòu)人員配置不足，難以對(duì)低保依賴現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。農(nóng)村低保工作量逐年增長(zhǎng)，而一些地區(qū)的工作人員數(shù)量卻多年未曾增加，勢(shì)必加大現(xiàn)有工作人員的壓力，難以及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村低保依賴問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別地方政府在低保宣傳工作中未能重視廣播、報(bào)紙、電視、新媒體等平臺(tái)的綜合運(yùn)用，難以讓廣大農(nóng)村群眾及時(shí)了解低保政策，也無(wú)法有效發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾對(duì)收入“超標(biāo)”但遲遲不退低保的家庭進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

　　就業(yè)培訓(xùn)不充足。單純發(fā)放低保補(bǔ)助無(wú)疑是被動(dòng)的扶貧手段，唯有激活農(nóng)村低保對(duì)象的就業(yè)意識(shí)，提高其勞動(dòng)技能，使其通過(guò)自身勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能夠從思想上、能力上根除其對(duì)低保的依賴。但就目前情況來(lái)看，還有部分地方政府對(duì)于具備勞動(dòng)潛力的低保戶未能采取有效的促進(jìn)就業(yè)措施，例如開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、增設(shè)公益性崗位、提供就業(yè)補(bǔ)貼等，無(wú)法有效激發(fā)低保戶就業(yè)熱情，導(dǎo)致其就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、更傾向于放棄工作機(jī)會(huì)而消極依賴低保。

　　農(nóng)村低保是幫扶貧困農(nóng)民家庭的專項(xiàng)資金，對(duì)于*扶貧、全面建成小康社會(huì)具有不可替代的重要作用，必須“扶貧不扶懶”，決不能任其變形走樣。在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化改善農(nóng)村低保工作。

　　優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)救助制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行分類，不必將救助范圍局限于低保戶，可以適當(dāng)延伸至低保邊緣戶、臨困戶等群體，避免部分農(nóng)村低保戶在“福利疊加”的影響下形成低保依賴。同時(shí)，地方政府還需優(yōu)化臨時(shí)救助制度，對(duì)于那些突然面臨生活困難的農(nóng)村群眾予以救助。要健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，以低保救助為主，政策扶持、臨時(shí)救濟(jì)與社會(huì)互助為輔，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋。

　　健全農(nóng)村低保退出機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，定期了解低保戶收入水平的變化，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面清理核查，如果低保戶收入超過(guò)低保線，即需退出低保保障范圍。健全低保申報(bào)制度，實(shí)施經(jīng)濟(jì)情況變化申報(bào)制度，不論是在收入突然減少或負(fù)擔(dān)突然加重而要求追加救助時(shí)，還是在獲得穩(wěn)定工作、收入水平有所增長(zhǎng)時(shí)，低保戶都需要及時(shí)向主管部門申報(bào)情況變化；實(shí)施定期申報(bào)審核制度，每隔一段時(shí)間，例如半年或一年，低保戶都需要再次提交申請(qǐng)，經(jīng)審核合格后，方能繼續(xù)享受低保福利。

　　完善農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制?？梢試L試成立編制外的農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，為了保障監(jiān)督效率，需要確保救助工作人員數(shù)量不低于3人，并為其配備工作必需的信息設(shè)備，以便準(zhǔn)確記錄和動(dòng)態(tài)更新低保戶的基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合退出條件但隱瞞信息的低保戶。嘗試成立*生活保障專項(xiàng)基金，由國(guó)家、省、縣三級(jí)分擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人員的訓(xùn)練，使其有針對(duì)性地為農(nóng)村貧困群眾提供救助服務(wù)，包括調(diào)解矛盾、保障權(quán)益、心理引導(dǎo)等，特別是引導(dǎo)農(nóng)村低保戶從心理上克服對(duì)低保福利的依賴。

　　加強(qiáng)低保宣傳力度。各地方政府應(yīng)當(dāng)在低保工作的全過(guò)程中宣傳低保政策，綜合運(yùn)用廣播、報(bào)紙、電視、新媒體等平臺(tái)，采取發(fā)傳宣傳冊(cè)、開(kāi)展講座等形式，全方位推進(jìn)低保政策宣傳工作。積極組織工作人員入戶宣傳，以面對(duì)面講解的方式提升農(nóng)村群眾對(duì)低保政策的知曉率；在辦公樓醒目處設(shè)置電子顯示屏、展板等開(kāi)展宣傳，例如在電子顯示屏上對(duì)低保辦理流程、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息進(jìn)行循環(huán)播放，使廣大農(nóng)村群眾及時(shí)了解低保政策，并對(duì)收入“超標(biāo)”但遲遲不退低保的家庭進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)可將其列入“騙保”黑名單。

　　提高農(nóng)村低保對(duì)象的勞動(dòng)能力。對(duì)于失業(yè)的農(nóng)村低保對(duì)象，各地方政府需要提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升其人力資本，使其能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，從而通過(guò)就業(yè)改善自身的生活質(zhì)量。由政府出資為主，社會(huì)力量支持為輔，共同出力增設(shè)公益性崗位，安置年齡較大或勞動(dòng)能力不強(qiáng)的農(nóng)村低保對(duì)象，滿足其就業(yè)需求。對(duì)于有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象而言，提供就業(yè)補(bǔ)助能夠有效提升其就業(yè)信心，同時(shí)，要激發(fā)他們的就業(yè)意識(shí)，促進(jìn)其主動(dòng)就業(yè)。對(duì)于具備勞動(dòng)能力但放棄工作機(jī)會(huì)，消極依賴低保的農(nóng)村居民，地方政府則應(yīng)當(dāng)停止為其提供低保福利。

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