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解決鄉(xiāng)村振興籌融資問題，利用好社會資本是重要渠道。近日，南京市出臺《關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，明確了10大投資重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化了財(cái)政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，搭建了一體化的對接服務(wù)平臺。

南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師湛中林從“錢往哪里投”“有哪些扶持”“如何對接服務(wù)”三個(gè)方面對《實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。他表示，《實(shí)施意見》中的12條內(nèi)容，條條都是實(shí)招，滿滿都是干貨，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興提供了政策保障。

錢往哪里投？  “負(fù)面清單”規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，首先要解決“錢往哪里投”的問題。《實(shí)施意見》結(jié)合南京實(shí)際，明確了10大投資重點(diǎn)領(lǐng)域，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，投資這些重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅能享受到更多政策上的扶持，而且盈利模式也是現(xiàn)成的。

湛中林說，社會資本不是公益機(jī)構(gòu)，投資的目的也是為了賺錢，所以要站在投資主體的角度去考慮問題，“資金投向10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不敢說每一筆都一定盈利，但因?yàn)橛谐晒Φ陌咐谇埃瑫泻艽蟮挠赡苄?，這樣才能激發(fā)投資主體的熱情。”

為*程度保障投資者利益，《實(shí)施意見》還明確，要建立社會資本投入鄉(xiāng)村振興的“負(fù)面清單”制度。“‘負(fù)面清單’就是投資領(lǐng)域的‘黑名單’，列明不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，避免社會資本觸紅線，受損失，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)。”湛中林說。

有哪些扶持？  土地和金融政策“雙管齊下”

《實(shí)施意見》中，細(xì)化了社會資本參與鄉(xiāng)村振興可以享受到的各種優(yōu)惠條件，其中土地和金融政策的扶持力度很大。

當(dāng)前，對于農(nóng)村來說，*的優(yōu)勢就是土地，《實(shí)施意見》明確，將建立鄉(xiāng)村振興用地需求清單，專項(xiàng)用于農(nóng)村發(fā)展，這為社會資本投身“三農(nóng)”提供了廣闊空間。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)投資主體進(jìn)行“點(diǎn)狀供地”和宅基地“三權(quán)分置”的探索。湛中林介紹，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，“點(diǎn)狀供地”可以確保其更好看、更實(shí)用；而探索宅基地“三權(quán)分置”，能夠激活農(nóng)村“沉睡的土地資源”，這一塊的市場前景很大。

土地保障是基礎(chǔ)，金融支持則是催化劑?！秾?shí)施意見》中提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸投放方式，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域加大信貸投放；提高“金陵惠農(nóng)貸”和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的覆蓋面和貸款規(guī)模；富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為農(nóng)村個(gè)人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)分別提供*為30萬元、50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場掛牌上市，市級財(cái)政對總部注冊地在南京的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在上海證券交易所科創(chuàng)板上市的，給予300萬元補(bǔ)貼；在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的，給予200萬元補(bǔ)貼；在“新三板”掛牌的，給予30萬元補(bǔ)貼；對在南京聯(lián)合產(chǎn)權(quán)（科技）交易所掛牌的，給予10萬元補(bǔ)貼。

如何對接服務(wù)？  “定制實(shí)驗(yàn)室”培養(yǎng)緊缺人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是關(guān)鍵，只有讓更多人才扎根農(nóng)村，才能更好吸引社會資本投向“三農(nóng)”?！秾?shí)施意見》提出，對符合市人才安居要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)人才，按等級給予共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房、購房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼等支持；對帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富“三帶”作用發(fā)揮顯著的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才，給予0.5萬—1萬元/年津貼；對來寧到農(nóng)業(yè)企業(yè)面試的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，給予1000元/人的*性面試補(bǔ)貼。

人才服務(wù)支撐中，*的亮點(diǎn)是鼓勵(lì)在寧涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立“人才定制實(shí)驗(yàn)室”，建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培養(yǎng)機(jī)制。這一政策相當(dāng)于人才的定向培養(yǎng)，由企業(yè)參與制定*后一學(xué)年的課程，這一年的學(xué)費(fèi)也由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)生畢業(yè)后直接到該企業(yè)就業(yè)。“通過這樣的方式，可以有針對性地培養(yǎng)緊缺人才，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。”湛中林說。

為提升服務(wù)水平，《實(shí)施意見》還明確，要搭建服務(wù)對接平臺，提供項(xiàng)目規(guī)劃、金融支持、運(yùn)營服務(wù)等政策和信息支撐，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興打造*優(yōu)的營商環(huán)境。

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