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　　杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)、三墩鎮(zhèn)屬于城鄉(xiāng)交錯區(qū)，土地利用亂、管理難問題長期存在。近年來，西湖區(qū)以大棚房專項(xiàng)整治為抓手，通過全域整治、全域布局、全域發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，成效顯著。2018年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.18億元，同比增長2.13%；實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)收入3.77億元，同比增長23.5%；實(shí)現(xiàn)村級集體可分配收入19.8億元，同比增長8.0%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入39463元，同比增長10.9%。其主要做法是：

　　一、全域?qū)ｍ?xiàng)整治，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展騰空間

　?。ㄒ唬?biāo)任務(wù)聯(lián)動推進(jìn)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源局等部門聯(lián)合，在全區(qū)抽調(diào)精干力量包干重點(diǎn)村社，屬地鎮(zhèn)街抽調(diào)精干業(yè)務(wù)骨干駐村指導(dǎo)，做深做細(xì)政策解讀，啟動核準(zhǔn)、簽字、騰空、移交、拆除、注銷、硬化地面清除、建筑殘余清運(yùn)回填、土地復(fù)墾復(fù)耕等執(zhí)法程序，確保整治執(zhí)法有理、有序。同時，明確時間節(jié)點(diǎn)，集中力量晝夜交替，連續(xù)作業(yè)、連片推進(jìn)，確保當(dāng)天任務(wù)當(dāng)天完成。據(jù)統(tǒng)計，累計完成整治違規(guī)項(xiàng)目37宗，土地面積182.3畝；復(fù)墾復(fù)耕11.64畝，補(bǔ)辦設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)6.37畝，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途（非拆除復(fù)耕）9.36畝，拆除建筑面積12007平方米。

　?。ǘ┩黄凭窒藿y(tǒng)籌推進(jìn)。跳出“為了整治而整治”的單一思維模式，將大棚房專項(xiàng)整治與推行“山水林田湖路村”全要素綜合整治融為一體，統(tǒng)籌實(shí)施拆違控違、治水“剿劣”、田園清潔、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城中村改造提升、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、礦山治理、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水田墾造等十大行動，打通阻礙城鄉(xiāng)各類要素有序流動的壁壘，解決一直以來困擾該區(qū)的“耕地碎片化”老大難問題，耕地保護(hù)工作力度明顯加大，初步實(shí)現(xiàn)土地整治夯實(shí)保障糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅等“1+N”生態(tài)修復(fù)綜合效應(yīng)。此外，對農(nóng)戶自用且服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的看護(hù)房面積超標(biāo)等問題予以規(guī)范，有效保障設(shè)施農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

　　二、全域優(yōu)化布局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展畫藍(lán)圖

　　（一）落實(shí)政策指引。以南、中、北區(qū)域性大項(xiàng)目為平臺，培育三產(chǎn)融合發(fā)展模式，帶動鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)旅融合、茶旅結(jié)合等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三產(chǎn)融合需要，制定出臺《西湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及美麗田園建設(shè)扶持政策（2018—2020年）》，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技裝備、美麗農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌、民宿和農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)和配套集體建設(shè)用地等6個方面，給予財政資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，全面推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快一二三產(chǎn)深度融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　?。ǘ┳龊卯a(chǎn)業(yè)融合。以大都市市場需求為導(dǎo)向，*產(chǎn)業(yè)布局，以生態(tài)綠色、觀光休閑為標(biāo)志，以規(guī)模化、集約化為主要手段，全面打造融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的高質(zhì)高效、復(fù)合型、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是與茶產(chǎn)業(yè)相融合。在龍塢地區(qū)，以龍塢茶鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，發(fā)展“茶+”休閑、旅游、文化、養(yǎng)生、運(yùn)動等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。2018年完成稅收約7億元，茶產(chǎn)業(yè)特色營業(yè)收入約270億元，接待游客約238萬人次，旅游收入約1.7億元；今年一季度，龍塢茶鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)影響力位列全省122個特色小鎮(zhèn)前4位，接待游客約55萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4000余萬元，完成稅收約1.6億元，茶產(chǎn)業(yè)特色營業(yè)收入約53億元。二是與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相融合。在北片三墩，發(fā)展集鄉(xiāng)村旅游、民宿體驗(yàn)、臺灣特色觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造五生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全力打造4A級旅游景區(qū)——蘭里景區(qū)。自2018年10月開園以來，該景區(qū)累計接待游客約56萬人次，實(shí)現(xiàn)營收43.81萬元。三是與現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)融合。在南片雙浦，以雙浦原鄉(xiāng)為特色，打造集原鄉(xiāng)旅游、科普基地、農(nóng)業(yè)種業(yè)、生態(tài)休閑為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年，該區(qū)成功創(chuàng)建龍塢雙橋省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并獲得省財政補(bǔ)助3000萬元。

　　三、全域協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展增動能

　?。ㄒ唬┩晟崎L效管理。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，通過鼓勵加大招商引資、組織科技人員下鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)以及政策扶持等方式，做好已整改、已復(fù)墾復(fù)耕地塊的管理工作，切實(shí)提高耕地標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)水平。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡，實(shí)行信息化動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制，并將農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到村，監(jiān)管任務(wù)壓實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，防范“大棚房”問題死灰復(fù)燃。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)持續(xù)增收。一是推廣留用地開發(fā)“三統(tǒng)一”模式。與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，加快留用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)及運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)撤村建居村社集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加股民的分紅收入；加強(qiáng)低收入村社的集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)扶持，探索集體經(jīng)濟(jì)增長的新途徑。二是引導(dǎo)村民進(jìn)入園區(qū)就業(yè)或自主就業(yè)。鼓勵在美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，并以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃民村用房、統(tǒng)一經(jīng)營，做好農(nóng)家樂、民宿政策宣傳以及辦證指導(dǎo)等工作。如，在北片三墩，與21個村民小組合作經(jīng)營42個農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)點(diǎn)，建設(shè)打造“臺灣風(fēng)情街”。

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