今年是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵之年，習(xí)近平總書記在今年4月主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強(qiáng)調(diào)，要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，也是建立脫貧長效機(jī)制的主要手段。在今后一個時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展方向。

　　連日來，我們在西部集中連片貧困地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前，貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍面臨著一些問題，如果得不到有效解決，將會在一定程度上影響到脫貧攻堅(jiān)后半程扶貧成果的鞏固以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)難在“市場”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵

　　我們注意到，為了使貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧，各地都千方百計(jì)大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，確保“戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路”。但如何發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)？不少地方都面臨著挑戰(zhàn)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時間短，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上往往偏向于短平快的項(xiàng)目。在西部某偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府按照“一畦菜、一片園、一群禽、一架葡萄”的發(fā)展模式，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場競爭力不足。這種按照“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)，難以成為貧困戶脫貧致富的有效產(chǎn)業(yè)。

　　貧困地區(qū)在地理、氣候等自然稟賦的相似性，導(dǎo)致了相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的同質(zhì)化。西部某省基層扶貧干部告訴我們，當(dāng)?shù)?初規(guī)劃發(fā)展菜花產(chǎn)業(yè)，但隨著周邊地區(qū)紛紛效仿，菜花價格大幅下降，一度降到5分錢一斤。加上地處偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高，沒人愿意上門收購。另一個地區(qū)的扶貧干部坦言，為了避免走產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化路子，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)選擇產(chǎn)品附加值較高的產(chǎn)業(yè)，本身發(fā)展成本高，再加上缺乏有效的市場對接，*終只能依靠幫扶單位員工出高價“消費(fèi)扶貧”。

　　在調(diào)研中，也不乏有可借鑒的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。素有中國核桃之鄉(xiāng)美譽(yù)的新疆葉城縣，近年來將優(yōu)勢核桃產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，按照“龍頭企業(yè)+扶貧車間+合作社+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，將“小農(nóng)戶”有效對接“大市場”，實(shí)現(xiàn)了核桃從青皮到殼到果仁全利用，農(nóng)戶既可以通過種植核桃實(shí)現(xiàn)增收，又可以就近到扶貧工廠就業(yè)，拓寬了農(nóng)戶增收和就業(yè)渠道。葉城縣委副書記梁擁軍介紹，葉城縣通過大力發(fā)展特色林果業(yè)，全縣核桃面積達(dá)到58萬畝，產(chǎn)值15億元，核桃收入占農(nóng)民總收入的41%，成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　地方政府要用“動態(tài)的眼光”理性客觀地審視，在更大范圍內(nèi)用發(fā)展的眼光確定“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。下一步的產(chǎn)業(yè)扶貧，要按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求對已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以全產(chǎn)業(yè)鏈的視角培育縣（區(qū)）域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三產(chǎn)融合的乘數(shù)效應(yīng)，拓寬貧困戶增收和就業(yè)渠道。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏“主體”需要“扶上馬再送一程”

　　西部某深度貧困縣的扶貧干部說，產(chǎn)業(yè)扶貧難，就難在缺“主體”。這位干部所在的貧困村依托山林資源，將香菇作為當(dāng)?shù)孛撠氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫扶單位通過項(xiàng)目資金修建了121個香菇大棚。我們看到，一排排大棚已經(jīng)初具規(guī)模，還有一些大棚在建設(shè)之中。但是問起這種需要技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，這么大的規(guī)模是由誰帶動時，被告知之前的業(yè)主由于經(jīng)營不善撤走了，新業(yè)主正在洽談之中。

　　在中部某貧困縣，當(dāng)?shù)赜幸患茵B(yǎng)牛企業(yè)，前些年經(jīng)營狀況不錯，被評為養(yǎng)殖企業(yè)的“龍頭”。近兩年由于市場和自身經(jīng)營問題，效益下滑很快，養(yǎng)殖場里不少牛欄處于空置狀態(tài)。但在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃中，這家企業(yè)要負(fù)責(zé)帶動10戶貧困戶通過養(yǎng)牛脫貧。企業(yè)負(fù)責(zé)人很無奈，感嘆“真是怕帶不動?。?rdquo;

　　在政府的強(qiáng)力推進(jìn)和全社會的大力支持下，特別是得益于各個幫扶單位和貧困村駐村幫扶工作隊(duì)的全力扶持，各種依托地方特色資源而形成的扶貧產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在幫扶單位的大力支持下，這些特色產(chǎn)業(yè)已初具雛形，然而，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)距離“自力更生”尚有不小的差距。

　　西部某貧困地區(qū)基層扶貧干部告訴我們，深度貧困地區(qū)農(nóng)村大部分有知識的、有文化的能人、青年都在外邊或創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，剩下的大部分都是上了年紀(jì)的群眾。目前，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，很多農(nóng)村紛紛建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，通過成立合作社帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？墒牵捎谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人本身缺乏致富的能力，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)就更難了。他所在的地區(qū)發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，由于缺乏相關(guān)的管理人才和技術(shù)人才，養(yǎng)殖成本高，即使有幫扶企業(yè)高于市場價訂單收購（企業(yè)收購價為15元/斤，周邊地區(qū)*的才12元/斤），仍然入不敷出，難以形成造血能力。

　　筆者注意到，很多地方已經(jīng)在探索把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“無縫”對接，打造一支“持久”的工作隊(duì)，但對于如何進(jìn)一步幫扶產(chǎn)業(yè)尚沒有明確的規(guī)劃和思路。在現(xiàn)階段，地方政府應(yīng)從制度、體制和機(jī)制進(jìn)行深層次培育，而不應(yīng)該是停留在表面，花拳繡腿地去搞模式。要統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取將更多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)前置到鄉(xiāng)村；制定更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)營主體給予更多政策上的支持，吸引有帶動能力的新型經(jīng)營主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，充實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要力量，從而為鄉(xiāng)村的全面振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)難在“帶動”構(gòu)建多元化長效增收機(jī)制

　　目前，對于西部集中連片貧困地區(qū)來說，如何進(jìn)一步增加貧困群眾收入是決勝脫貧的關(guān)鍵。對此，長期工作在脫貧攻堅(jiān)一線的西部某省扶貧干部建議，要在增加農(nóng)民土地收入上做文章。由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動，很多貧困地區(qū)的群眾都外出務(wù)工了，土地撂荒，農(nóng)民拿著金飯碗?yún)s換不來收入。相應(yīng)地，由于信息不對稱，很多經(jīng)營主體找不到合適的土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，土地資源有待盤活。

　　“有些地方搞得好的，把土地流轉(zhuǎn)出去，一畝地有800-1000元的收入，貧困戶通過進(jìn)園務(wù)工、入股資金分紅獲得收入，還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)了更多技能。我們這兒的一個村，以每畝地1000多元流轉(zhuǎn)給一個企業(yè)種植獼猴桃，村集體給農(nóng)民每畝800元流轉(zhuǎn)費(fèi)，余下的錢用于村莊公益事業(yè)。農(nóng)民在園區(qū)打工，每個月可以收入2000余元，還掌握了獼猴桃的管理技術(shù)。”該干部說。

　　在現(xiàn)階段推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要構(gòu)建多元化農(nóng)民增收長效機(jī)制，帶動廣大農(nóng)民群眾持續(xù)增收。我們在甘肅省廣河縣調(diào)研中了解到，該地區(qū)結(jié)合縣情實(shí)際，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為培育普惠群眾的基礎(chǔ)性增收產(chǎn)業(yè)；旱作農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)群覆蓋后，通過大力推廣糧改飼，進(jìn)一步提升群眾增收空間；有了豐富的優(yōu)質(zhì)飼草資源，又做大做強(qiáng)牛羊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民群眾得以均衡發(fā)展穩(wěn)定增收。廣河縣圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；⒔M織化程度，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”的帶貧減貧模式和“保底收益、按股份紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走出了一條種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路子，達(dá)到了“富民”和“強(qiáng)縣”的雙重效果。

　　隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，如何調(diào)動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性也成為愈加重要的工作。山東壽光一位長期在西部支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員告訴我們，政府為貧困群眾建起了種植大棚，聘請了技術(shù)人員，但是很多貧困戶的積極性并不高，即使進(jìn)入大棚也是懶散應(yīng)付混工資，存在“怕辛苦”“等靠要”等情形。

　　對于此類具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力但缺少發(fā)展內(nèi)生動力的少數(shù)典型，很多地方通過在村里建立道德評議機(jī)制來進(jìn)行相應(yīng)的約束和懲戒。陜西的一些地區(qū)建立了“紅黑榜”“紅榜”晾曬季度變化*貧困戶、脫貧明星等典型事跡；“黑榜”曝光思想轉(zhuǎn)變不大、脫貧成效不明顯的個別群眾，以鞭策和激勵脫困戶早日脫貧。

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