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　　近年來，土地流轉(zhuǎn)成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。然而，如何在實(shí)際運(yùn)行過程中平衡農(nóng)民與土地的關(guān)系呢？6月12日，“砥礪奮進(jìn)70年高質(zhì)量發(fā)展看惠民”主流媒體惠民采風(fēng)活動(dòng)采訪團(tuán)來到濱州市惠民縣何坊街道辦事處，在這里，各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況不斷摸索，通過整體招標(biāo)實(shí)現(xiàn)社區(qū)土地整建制流轉(zhuǎn)，這不僅為惠民縣土地流轉(zhuǎn)工作提供了新經(jīng)驗(yàn)，也探索出了符合自身實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)之路。

　　打破村莊界限，探索整建制流轉(zhuǎn)新模式

　　在何坊街道何坊社區(qū)楊劉村，整齊的西瓜大棚里一片豐收的景象，村民們正在將西瓜裝車，發(fā)往天津、北京等地銷售。“這西瓜的批發(fā)價(jià)格在1塊左右，這可比中麥子、玉米收入高多了。”楊劉村村民劉吉巖笑著告訴記者，他通過村里的土地整建制流轉(zhuǎn)開始發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對(duì)于劉吉巖口中所說的土地整建制流轉(zhuǎn)，記者們十分好奇，何坊街道辦事處農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室主任周文軍給出了答案。

　　周文軍介紹，2018年，何坊街道辦事處號(hào)召各社區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)工作，面對(duì)各村土地交叉存在、溝土壕沿較多、以各村土地為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有難度等情況，轄區(qū)內(nèi)的前蘇社區(qū)率先提出了社區(qū)土地整建制流轉(zhuǎn)的構(gòu)想。所謂整建制流轉(zhuǎn)，實(shí)際就是將社區(qū)范圍內(nèi)所有土地打破村與村之間的界限，統(tǒng)一劃片，在招標(biāo)時(shí)以地塊為單位進(jìn)行招標(biāo)和發(fā)包，而不是以某個(gè)村的土地為單位進(jìn)行發(fā)包。于是前蘇社區(qū)的18個(gè)村便用這種方式，打破村與村界限，將全社區(qū)6000余畝土地劃分為27塊，通過整體招標(biāo)實(shí)現(xiàn)社區(qū)土地整建制流轉(zhuǎn)，成為惠民縣*土地整建式流轉(zhuǎn)的社區(qū)，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作提供了新經(jīng)驗(yàn)。

　　這種打破村與村界限，把土地連成片整體流轉(zhuǎn)的方式，有利于擴(kuò)大地塊，滿足種植大戶的需求，便于機(jī)械化操作，降低了生產(chǎn)成本，能夠合理地布局田間溝渠的建設(shè)，方便澆灌排澇，增大土地的使用面積。2018年，何坊街道辦事處共完成流轉(zhuǎn)任務(wù)34000余畝，其中61個(gè)自然村通過整建制流轉(zhuǎn)土地。截至2019年5月，惠民縣土地流轉(zhuǎn)總面積53.6萬(wàn)畝，土地規(guī)模化率達(dá)57.47%。

　　村民與承包者利益雙保障，使土地流轉(zhuǎn)順利開展

　　要知道，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，要想順利開展，可不是一件簡(jiǎn)單的事情。為此何坊街道于2018年3月成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，組成5人協(xié)調(diào)小組推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，其首要目的是保障村民的利益不受損失，其次是要保障承包經(jīng)營(yíng)者的利益。

　　在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于每個(gè)村的實(shí)際情況不一樣，土地流轉(zhuǎn)不能“一刀切”。這是協(xié)調(diào)小組與前蘇社區(qū)的工作人員通過一個(gè)多月的走訪調(diào)查所了解到的民意。

　　由于每一戶耕地位置不同，地理?xiàng)l件不一樣，有良田也有低洼地，不同的地價(jià)格肯定得不一樣。于是，街道及社區(qū)決定對(duì)各村實(shí)行“一村一策”，在摸清每塊地的位置、地力、大小等實(shí)際情況的前提下，制定了ABCD共4類土地類型，A類土地為良田，D類土地為低洼地，征求農(nóng)戶意見后設(shè)定流轉(zhuǎn)底價(jià)。土地流轉(zhuǎn)之前先制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)規(guī)程和實(shí)施措施，然后通過召開村民代表大會(huì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施措施進(jìn)行統(tǒng)一表決。在競(jìng)標(biāo)過程中，競(jìng)標(biāo)人自愿選擇地塊進(jìn)行投標(biāo)，綜合評(píng)分*優(yōu)者中標(biāo)。“以前村民自己把地交給別人，也就收個(gè)200、300元的費(fèi)用，如今村里統(tǒng)一招標(biāo)，一畝地村民平均收入850元左右，*能到1000多元。”周文軍說。

　　在做好土地文章的同時(shí)，對(duì)于群眾關(guān)心的“誰(shuí)來種我的土地”“種的人是否有實(shí)力”“違約了怎么辦”等問題，何坊街道土地流轉(zhuǎn)辦和社區(qū)兩委在投標(biāo)環(huán)節(jié)也進(jìn)行了有效把控。何坊街道所有的土地招標(biāo)都通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息，面向社會(huì)公開招標(biāo)。由街道對(duì)投標(biāo)的企業(yè)或承包大戶進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)土地經(jīng)營(yíng)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，成為必要條件，*終讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的人中標(biāo)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)辦還要求企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶在競(jìng)標(biāo)過程中根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行投標(biāo)，出價(jià)不得過高，防止承包者發(fā)生虧損，影響其承包土地的積極性，虧損嚴(yán)重還會(huì)出現(xiàn)違約，侵害農(nóng)民利益等情況。

　　在前蘇社區(qū)土地整建制流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)下，何坊街道其他社區(qū)也結(jié)合實(shí)際情況，通過社區(qū)整建制流轉(zhuǎn)、幾個(gè)村聯(lián)合流轉(zhuǎn)等方式，已流轉(zhuǎn)土地3.4萬(wàn)余畝，土地連片整體流轉(zhuǎn)的模式，滿足了種植大戶的需求，便于機(jī)械化操作，降低了生產(chǎn)成本，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　自2018年以來，何坊街道通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模種植，先后發(fā)展了前蘇社區(qū)、劉集社區(qū)、何坊社區(qū)等一批特色農(nóng)業(yè)，初步形成了規(guī)?；?yīng)。采訪團(tuán)眼前的西瓜大棚就是許多成功例子中的一個(gè)。

　　劉吉巖介紹說，2018年，村里開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作，他便和同村的村民商量一塊發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，“農(nóng)民的土地種啥農(nóng)民說了算。”2019年，他拿出280畝排灌方便、土層深厚、透氣性好適應(yīng)西瓜生長(zhǎng)的地塊，成立三合莊農(nóng)業(yè)合作社來發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè)。“種西瓜和過去種糧相比收益高，每畝西瓜能收入8000至10000元。西瓜收獲以后，當(dāng)年還可以再種一季蔬菜。”劉吉巖告訴記者。土地流轉(zhuǎn)后不僅提高了生產(chǎn)效益，讓有限的土地發(fā)揮*化的作用，也讓他和村民嘗到了甜頭，對(duì)今后的生活更有奔頭。

　　土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民收入的同時(shí)也讓很多農(nóng)民閑了下來。為此，何坊街道充分發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，成立聯(lián)合服務(wù)組織，積極為農(nóng)戶對(duì)接手工藝作坊、企業(yè)、工廠等，發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，代工攬活、發(fā)包配送。同時(shí)，建立健全電商服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如柳編、草編、手工布鞋、繩網(wǎng)加工等手工藝品，積極為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開辟市場(chǎng)、提供工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模種植，農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展。不僅是何坊街道，惠民縣一批大規(guī)模、上檔次、高效益的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過集中土地、集中經(jīng)營(yíng)、集中加工和集中銷售，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值增效，形成了“興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”的效果。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)使得特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，土地收益率提升，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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