日前，上海市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見>的通知》（滬金工〔2019〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）。

　　一、支持“綠色田園”建設(shè)方面金融服務(wù)舉措：一是推動(dòng)金融科技應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，運(yùn)用金融科技技術(shù)整合各類涉農(nóng)主體數(shù)據(jù)，探索業(yè)務(wù)申請(qǐng)、身份認(rèn)證、支付結(jié)算和實(shí)時(shí)授信等全流程在線操作的金融服務(wù)。依托“新農(nóng)直報(bào)平臺(tái)”等數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)一步豐富“新農(nóng)直報(bào)平臺(tái)”等數(shù)字化平臺(tái)線上金融產(chǎn)品和服務(wù)功能。二是優(yōu)化涉農(nóng)融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批流程。加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)和推廣，面向優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備等融資租賃產(chǎn)品。三是拓展抵質(zhì)押物范圍。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，適時(shí)探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。依法合規(guī)探索集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資。推動(dòng)開展廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、運(yùn)輸工具抵押，做實(shí)應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單融資、保單融資等業(yè)務(wù)。加快配套機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。四是促進(jìn)綠色金融發(fā)展。支持政策性銀行、商業(yè)銀行、金融租賃公司等發(fā)行綠色金融債，探索耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)，面向知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)推出品牌質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)信貸產(chǎn)品，為崇明綠色農(nóng)業(yè)管控體系試點(diǎn)提供綜合金融服務(wù)。五是充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板、上海股權(quán)托管交易中心上市掛牌和再融資，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券和開展并購(gòu)重組，建立市、區(qū)兩級(jí)擬上市掛牌企業(yè)資源庫。六是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和制度設(shè)計(jì)。建立健全從生產(chǎn)到消費(fèi)的全流程農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，開展“保險(xiǎn)+信貸”“保險(xiǎn)+訂單”“保險(xiǎn)+期貨”等服務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)作物收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率和保險(xiǎn)責(zé)任。

　　二、金融支持“美麗家園”建設(shè)方面具體措施：一是探索有效金融支持路徑，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索有效融資模式，優(yōu)先支持納入市規(guī)劃的農(nóng)地整治修復(fù)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，支持上海美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性銀行運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款資金，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放。二是引導(dǎo)多方資本共同參與，助力鄉(xiāng)村農(nóng)民住房建設(shè)。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)接農(nóng)民相對(duì)集中居住、鄉(xiāng)村振興示范村、保留（保護(hù)）村改造等項(xiàng)目，不斷拓展已有城鎮(zhèn)化貸款產(chǎn)品功能，加強(qiáng)村民建房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮政策性金融資源作用，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)資本參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，設(shè)計(jì)多元化組合增信方式，創(chuàng)新推出與上海農(nóng)民相對(duì)集中居住相關(guān)的融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)積極參與農(nóng)民相對(duì)集中居住社區(qū)建設(shè)。用好發(fā)行地方政府債券等方式，支持農(nóng)民相對(duì)集中居住社區(qū)中的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、通過金融手段讓鄉(xiāng)村振興成果惠及更多農(nóng)民群眾，把鄉(xiāng)村打造成為農(nóng)民的“幸福樂園”：一是下沉金融服務(wù)重心，提升農(nóng)村生活服務(wù)便利。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自助類渠道建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需求布放自助銀行設(shè)備，建設(shè)金融便民服務(wù)點(diǎn)。支持移動(dòng)支付在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)超市、菜場(chǎng)、郊野景點(diǎn)、民宿等重點(diǎn)場(chǎng)景的全覆蓋。完善銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2019年實(shí)現(xiàn)郊區(qū)行政村“三農(nóng)”金融保險(xiǎn)服務(wù)站全覆蓋。二是加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，助力農(nóng)民收入持續(xù)增加。發(fā)揮上海創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保資金作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放。對(duì)金額50萬元以下個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人免于提供抵、質(zhì)押方式的反擔(dān)保。推動(dòng)市屬金融機(jī)構(gòu)做好新一輪農(nóng)村綜合幫扶，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的托管、理財(cái)、委托貸款等服務(wù)。三是加強(qiáng)公共服務(wù)金融支持，助力農(nóng)村公共服務(wù)水平提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資，推出符合上海鄉(xiāng)村特色的文化、旅游、民宿信貸產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村兒童、婦女、老人、殘疾人、生活困難農(nóng)戶等特殊人群，提供人身意外傷害保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等關(guān)愛保障服務(wù)。

　　三、為上海鄉(xiāng)村地區(qū)營(yíng)造優(yōu)良的金融服務(wù)環(huán)境方面：一是完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門向符合條件的金融機(jī)構(gòu)開放公共數(shù)據(jù)，督促涉農(nóng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度和關(guān)聯(lián)交易管理。二是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。發(fā)揮上海金融人才講師團(tuán)等作用，開展形式多樣的“金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。依托基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立金融知識(shí)宣傳柜臺(tái)，向農(nóng)民提供通俗易懂的金融知識(shí)讀本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。三是加強(qiáng)農(nóng)民金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。督促金融機(jī)構(gòu)建立健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)內(nèi)控制度，暢通消費(fèi)者投訴處理渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于不合理收費(fèi)、服務(wù)欺詐等行為依法嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村違法違規(guī)金融活動(dòng)整治，加強(qiáng)對(duì)逃廢債行為的懲罰。

　　四、相關(guān)部門配套的激勵(lì)政策和約束措施：一是加強(qiáng)財(cái)政資金支持。深入推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)新一輪小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大涉農(nóng)貸款財(cái)政貼息力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”創(chuàng)新項(xiàng)目做法。二是加大基金投資力度。鼓勵(lì)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，支持上海國(guó)有資本聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。推動(dòng)市供銷合作發(fā)展股權(quán)投資基金優(yōu)先支持上海新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目，上海地區(qū)投資額超過基金總投資額的60%。推動(dòng)上海創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金加大對(duì)符合條件農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持。三是深化政策性擔(dān)保服務(wù)。持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不低于總擔(dān)保額的70%，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目，出現(xiàn)代償時(shí)*承擔(dān)未償還貸款本金部分的90%。不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，鼓?lì)合作金融機(jī)構(gòu)按照低于各項(xiàng)貸款平均水平的較優(yōu)惠利率發(fā)放涉農(nóng)貸款。四是增強(qiáng)監(jiān)管約束和激勵(lì)。發(fā)揮好差別存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策手段支農(nóng)力度。督促金融機(jī)構(gòu)保持同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。適度提高不良貸款容忍度，金融機(jī)構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評(píng)級(jí)和內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。對(duì)不良容忍度之內(nèi)的普惠型涉農(nóng)貸款，信貸相關(guān)人員已按規(guī)定履職并無重大過失的應(yīng)予以免責(zé)。

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