新成就

　　我國農產品供給能力實現(xiàn)了新突破，為農業(yè)生產向營養(yǎng)導向轉型提供了更多騰挪變革空間。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，我國農產品生產綜合能力大幅上升，糧食產量實現(xiàn)連增，糧食總產連續(xù)12年超過5億噸，其中連續(xù)6年突破6億噸大關。近40年來，肉類產量從1979年的1062.4萬噸增加到2017年的8588.1萬噸，禽蛋產量從1982年的280.85萬噸增加到2017年的3070萬噸，牛奶產量從1978年的88.3萬噸增加到2017年的3655.2萬噸，水產品產量從1978年的465.35萬噸增加到2017年的6445.33萬噸。小麥、稻谷、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產品等生產量均穩(wěn)居世界前列。通俗地講，以前是8億人民吃不飽，現(xiàn)在是14億人民吃不完。農產品生產能力的增強，為農業(yè)從主要提供初級農產品向多功能、三產融合發(fā)展的轉變，為加快農業(yè)供給側結構性改革、推進營養(yǎng)導向型農業(yè)發(fā)展提供了充足的物質基礎。

　　農產品加工業(yè)和食品工業(yè)開創(chuàng)了新局面，為食品制造業(yè)向營養(yǎng)導向轉型奠定了堅實的產業(yè)裝備與工藝基礎。2017年，全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)（不含煙草）累計完成主營業(yè)務收入10.52萬億元，占國民生產總值（80.08萬億元）的比重為13.14%。“十二五”期間，農產品加工業(yè)年均增長超過10%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比由1.7：1提高到約2.2：1，農產品加工轉化率達到65%，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業(yè)聚集區(qū)，形成了規(guī)?；?、標準化的加工流水線、大型裝備和配套工藝，這是食品制造業(yè)營養(yǎng)轉型的產業(yè)基礎。

　　食物消費結構發(fā)生了新變化，初步形成了居民膳食結構向營養(yǎng)導向轉型的消費模式。2017年人均糧食（原糧）消費量130公斤，谷物119.6公斤，薯類2.5公斤，豆類8.0公斤，食用油10.4公斤，蔬菜及食用菌99.2公斤，肉類26.7公斤，其中，豬肉20.1公斤，牛肉1.9公斤，羊肉1.3公斤，禽類8.9公斤，水產品11.5公斤，蛋類8.2公斤，奶類11.7公斤，干鮮瓜果類50.1公斤，食糖1.3公斤。與2007年消費結構相比，除了糧食有所下降外，其他食物都有不同程度的提高，城鄉(xiāng)居民膳食結構更加多樣化。我國居民營養(yǎng)狀況顯著改善，人均能量、蛋白質、脂類得到顯著提高，居民營養(yǎng)水平已居發(fā)展中國家前列。

　　新機遇

　　隨著中國經濟從高速增長穩(wěn)定進入中高速發(fā)展階段，農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇。

　　2018年，我國居民恩格爾系數(shù)28.4%，標志著人民生活水平已經進入相對富裕階段，人民對美好生活的向往更加迫切，需求更廣泛和多樣化。2018年，中國人均GDP超過9500美元，可以預期，經過“十三五”期間的發(fā)展，2020年，我國社會將跨越人均GDP一萬美元大關，全面進入以營養(yǎng)健康為主要特征和發(fā)展目標的新階段，未來20—30年將是我國食物營養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，將為中國食物發(fā)展的營養(yǎng)轉型提供良好的宏觀經濟環(huán)境。

　　隨著城鄉(xiāng)居民生活水平與營養(yǎng)健康觀念的提高，人們對食物消費需求已經不再滿足于“吃飽”“吃足”，而是更加關注“營養(yǎng)、優(yōu)質、健康、安全”。“養(yǎng)生”正在或已經成為現(xiàn)代社會的熱門話題，所涉及的飲食、保健、養(yǎng)生等健康養(yǎng)生類節(jié)目熱播，相關書籍暢銷，都是我國居民對營養(yǎng)健康認知的提高，對營養(yǎng)健康食物追求的具體體現(xiàn)，是中國食物發(fā)展營養(yǎng)轉型的強大內生動力。

　　近年來，順應農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展的需求，《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》《學生餐營養(yǎng)指南》《輔食營養(yǎng)補充品》《運動營養(yǎng)食品通則》和《中國居民膳食指南（2016版）》等一系列國家標準、行業(yè)標準、膳食指導相繼發(fā)布，為農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展提供了強有力的政策法規(guī)標準支撐。

　　近年來，我國在移動互聯(lián)網、電商平臺、移動支付以及多產業(yè)跨界融合等方面取得了積極進展，已具備協(xié)同共享環(huán)境、農業(yè)、食品藥品、醫(yī)療、教育、體育等信息數(shù)據(jù)資源，建設跨行業(yè)集成、跨地域共享、跨業(yè)務應用的基礎數(shù)據(jù)平臺和覆蓋全國養(yǎng)生食材主要產區(qū)的資源監(jiān)測網絡，進而完善營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)標準體系和電子認證服務體系，使得個性化的營養(yǎng)需求能夠非常便捷地得到實現(xiàn)。新方向

　　新方向

　　然而，農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展之路仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和矛盾，主要包括食物生產供給與消費需求之間不平衡、食物消費和營養(yǎng)素攝入結構不平衡、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間營養(yǎng)狀況發(fā)展不平衡的問題。此外，食物需求增長和生態(tài)環(huán)境制約不協(xié)調、生產加工技術體系與營養(yǎng)健康導向不協(xié)調也是問題所在。由于長期追求以產量為目標的粗放型生產方式，食物生產面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)逐步加劇；從初級農產品的主栽品種、主要生產模式、農產品加工和食品制造、烹飪加工等各個環(huán)節(jié)的營養(yǎng)型技術工藝非常缺乏。

　　推進農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展必須以市場需求為導向，以政策法規(guī)標準為保障，以科技為支撐，加強營養(yǎng)知識普及和消費引導，加快食物生產、消費和營養(yǎng)的一體化，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，提供*堅實的食物營養(yǎng)保障。要向著“三個遵循”“兩個堅持”“五個著力推進”的新方向邁進：

　　遵循自然發(fā)展規(guī)律，促進動物、植物、微生物有機循環(huán)。發(fā)展農業(yè)首先要充分發(fā)揮好農業(yè)自然再生產的功能，即要更加充分發(fā)揮微生物、植物、動物有機循環(huán)的生態(tài)食物鏈功能。任何忽視自然再生產規(guī)律，過分依靠石化能源要素的投入的行為，不僅不能維持正常的經濟再生產，更為可怕的是還會遭到大自然的反噬和嚴懲。

　　遵循經濟發(fā)展規(guī)律，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。走營養(yǎng)健康農業(yè)之路必須加強一二三產業(yè)有機融合，使優(yōu)質農產品轉變?yōu)闋I養(yǎng)健康的加工產品，然后借助互聯(lián)網、物流、冷鏈等手段變成老百姓餐桌上的食品。

　　遵循社會發(fā)展規(guī)律，促進生產、生活、生態(tài)和諧共贏。確保生態(tài)安全已成為農產品供求調控和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，營養(yǎng)健康的導向可以確保農業(yè)生產過程是綠色的、集約的，即用綠色的投入品、綠色的技術生產出健康營養(yǎng)的農產品，避免環(huán)境污染和資源過度利用。

　　堅持“大食物、大營養(yǎng)、大健康”理念。要以大食物理念保障國家糧食安全，以營養(yǎng)健康需求指導農業(yè)食物生產，把 “營養(yǎng)提升”作為保障能力安全的重點，加快農業(yè)供給側結構性改革，豐富主食產品結構，滿足居民對優(yōu)質化、多樣化“大營養(yǎng)、大健康”食物的需求。

　　堅持“營養(yǎng)指導消費，消費引導生產”。順應新時代的營養(yǎng)健康要求，食物安全理念要更加突出生產、消費、營養(yǎng)、健康的協(xié)調發(fā)展，食物生產的目標要由過去的單純追求產量逐步向以營養(yǎng)為導向的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全轉變；食物發(fā)展的方式要由過去“生產什么吃什么”逐步向“需要什么生產什么”轉變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉變。

　　著力推進營養(yǎng)導向型技術能力和營養(yǎng)標準的建設。要從品種入手，從食物全產業(yè)鏈審視營養(yǎng)轉型的技術需求，在科技隊伍建設、科研立項、成果培育與轉化、產業(yè)示范等把營養(yǎng)導向貫穿始終，迅速形成應對營養(yǎng)轉型需求的科技力量。與此同時，構建典型的農產品特質性營養(yǎng)素、功能活性物質等數(shù)據(jù)庫，研究制定農產品營養(yǎng)標準通用技術準則與規(guī)范，推動政府部門制定農產品營養(yǎng)標準。

　　著力推進食物營養(yǎng)和健康知識的全面普及。要以《中國居民膳食指南》和《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》為指導，大力宣傳健康飲食理念，合理均衡的膳食攝入。要從主要針對學生群體和婦女老人，轉向全人群營養(yǎng)教育。要通過多種渠道或平臺宣傳普及營養(yǎng)知識，充分利用目前發(fā)達的互聯(lián)網平臺、微信公眾號及傳統(tǒng)的電視、報紙、期刊等方式進行宣傳，使居民真正意識到均衡膳食營養(yǎng)消費的重要性，從而實現(xiàn)居民健康、資源有效利用和生態(tài)環(huán)境友好的協(xié)調發(fā)展。

　　著力推進居民營養(yǎng)干預制度的有效落地。制定食物營養(yǎng)定期監(jiān)測政策，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預。

　　著力推進食藥同源產品開發(fā)。要合理布局，充分發(fā)揮食藥同源農產品原產地生產優(yōu)勢；要加強研發(fā)，提高藥食同源原料和加工品的附加值；要扶持產業(yè)發(fā)展，強化品牌意識，確保質量和市場競爭活力；要加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保持食藥同源產業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對生活質量和健康水平的新需求。

　　著力推進食物營養(yǎng)政策法規(guī)的健全實施。貫徹落實綱領性政策，進一步出臺系列重大具體舉措，有序推進國家食物營養(yǎng)教育示范基地的創(chuàng)建和運行管理，順應農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展的需求。要著眼于2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，著手調研編制2021—2035年的國家食物營養(yǎng)發(fā)展綱要；借鑒發(fā)達國家成熟經驗，加快制定和出臺《國民營養(yǎng)法》等相關專門法律法規(guī)，依法推進中國農業(yè)食物營養(yǎng)轉型發(fā)展；研究制定特殊人群營養(yǎng)食品通則、餐飲食品營養(yǎng)標識等標準，統(tǒng)籌建立醫(yī)療體系與健康保障體系協(xié)調發(fā)展機制；研究建立適合中國普通人群營養(yǎng)改善與個性化*服務并舉的食物營養(yǎng)與健康標準新體系等，從關注重點人群轉向全人群的營養(yǎng)引導。

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