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　　位于四川省南部低山丘陵地帶的自貢市榮縣，是全國產糧大縣。這個擁有70萬人口的丘陵縣，人均耕地不足2畝，卻通過套作、輪作等方式，使得糧食種植面積常年保持在100萬畝以上，年產糧超過40萬噸。2018年，榮縣糧食再獲豐收，獲得中央財政產糧大縣獎勵資金2000余萬元。

　　與一馬平川的中原、東北等地農區(qū)相比，榮縣境內農田被綿延起伏的丘陵切割，無法進行大機械作業(yè)，而且，在傳統(tǒng)小農戶生產模式下，丘陵腳下相對集中的良田又被一家一戶分割得更為零碎。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮沖擊，與全國不少地區(qū)一樣，榮縣也面臨種糧比較效益低、農民種糧積極性下降的壓力，推進糧食適度規(guī)模經營是必然趨勢。

　　近年來，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，榮縣整合農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)、全國新增1000億斤糧食生產能力田間工程等項目資金4.59億元，已建成高標準農田33.43萬畝。農田基礎設施的提升、生產條件的改善，有力促進了榮縣糧食生產從一家一戶的小農生產向適度規(guī)模經營轉變。

　　今年，榮縣將新實施高標準農田建設3萬畝，縣農業(yè)農村局正加緊制定實施方案。日前，記者跟隨農業(yè)農村局項目組走訪調研了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對當地高標準農田建設情況進行了調查。

　　如何建？“核心區(qū)+輻射區(qū)”放大有限資金使用效果。

　　“不夠成片，改造難度也大。”河口鎮(zhèn)羅家沖村村支部書記李代榮把項目組帶到了村里條件**集中的一片稻田，但項目組看過后似乎并不滿意。“這條溝一直下去都是稻田，只是被山坡遮住了看不見，面積足有100多畝。”李代榮忙解釋道。

　　記者看到，這片水田夾在兩個山坡之間，山上種滿了柑橘樹。李代榮告訴記者，羅家沖村平地少山丘多，自2004年發(fā)展椪柑以來，到如今全村已經有4000多畝柑橘。“山上缺水是大難題。”李代榮說，如果高標準農田項目能落地，路、渠等基礎設施得到改善，對柑橘產業(yè)發(fā)展也有好處。

　　河口鎮(zhèn)是榮縣*南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再往南就是有“長江*城”之稱的宜賓市了。河口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長虞文春告訴記者，該鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)多樣，蔬菜、蠶桑、柑橘、水稻都具備一定規(guī)模，蓄留再生稻每年就有1萬畝，但目前還從未實施過農田建設項目。

　　榮縣農業(yè)農村局相關負責人朱和能告訴記者，由于丘陵地帶農田改造難度較平原地區(qū)高出很多，按照中央財政的預算投入，根本無法達到相關標準，而地方財政財力有限，很難提供有效補充。

　　“榮縣采取‘核心區(qū)+輻射區(qū)’的辦法，核心區(qū)按照高標準農田建設標準改造，主要集中在糧食生產條件較好的平壩區(qū)域，周邊輻射區(qū)域則按照‘缺什么補什么’的原則，進行路、渠、塘改造。”朱和能說，這是丘陵地區(qū)和山區(qū)的普遍做法，為的是盡可能放大資金使用效果，惠及更多農戶。

　　以2018年度已全面完成的雙古鎮(zhèn)國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目為例，該項目建設高標準農田1.4萬畝，建設地點涉及9個行政村，項目總投資2250萬元（其中財政資金2100萬元，自籌150萬元）。榮縣農業(yè)農村局農機股股長吳文忠介紹，雖然平均計算，一畝地投入僅有1607元，但實際上核心區(qū)的投入達到每畝1萬元。

　　誰來種？糧食適度規(guī)模經營得到大力推進。

　　在河口鎮(zhèn)字庫村清涼壩，幾座圓圓的山坡將壩上稻田圍在中間。“估計有幾百畝。”吳文忠站在山坡上拿著儀器記錄下這片田的經緯度，看來比較滿意。

　　字庫村五組村民張明銀聽說要建高標準農田，很高興。他家有6畝多旱地，種上了柑橘、枇杷等經濟作物，收入還不錯，僅有2分水田種水稻。張明銀告訴記者，之前有其他鎮(zhèn)的種糧大戶來談過租地，*后因為價格沒談攏。“基礎設施修好了，每畝600元也有人爭著要。”張明銀說。

　　高標準農田建設將小田改成了大田，零碎分散的田整成了一塊田。項目的不斷推進，有力推動了榮縣糧食生產從小農戶分散經營向適度規(guī)模經營轉變。

　　2018年，榮縣30畝以上的糧食適度規(guī)模經營主體達285個，糧食適度規(guī)模經營土地面積達12173畝，比上年提升5％以上。

　　高標準農田建設項目的根本目的是提升糧食生產能力，但在項目實施中，榮縣也會結合實際照顧當地產業(yè)發(fā)展。在正紫鎮(zhèn)刺芭塘村，一個家庭農場引起了項目組的注意。正紫鎮(zhèn)農業(yè)中心主任李國洋告訴項目組，該村一個名叫張熙的返鄉(xiāng)農民工流轉了200畝地，種植柑橘。“你們看對面正在施工的就是張熙的果園，柑橘地里套種了小辣椒。”李國洋指著對面山坡，一臺挖掘機正在作業(yè)。

　　“這里有新型經營主體發(fā)展產業(yè)，可以考慮將項目輻射過去，助力產業(yè)發(fā)展。”項目組討論道。

　　效果如何？小田變大田作業(yè)效率提高50%。

　　在觀山鎮(zhèn)小祠堂村，種糧大戶李成富流轉了150多畝稻田，其中80多畝在2018年完成了高標準農田改造。記者看到，經過高標準農田改造的田塊十分平整漂亮，寬約2米的機耕道、寬約1米的生產道都經過硬化。但為什么路基高出水田一大截呢？面對記者的疑問，李成富解釋，這是為了實施稻田綜合種養(yǎng)。

　　榮縣一直有稻田養(yǎng)魚的傳統(tǒng)，秧苗茁壯后，農民會把魚苗直接放進稻田，收稻子的時候就可以額外收幾十斤魚。可以說，在農產品供應短缺時代，稻田養(yǎng)魚是當地農民豐富食物蛋白質來源的重要手段。

　　如今，稻田綜合種養(yǎng)模式已經迭代升級：一是品類更多，稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鱉、稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)蛙……不勝枚舉；二是技術升級，種糧大戶會圍著田塊四周挖出一圈深坑，魚蝦在深坑里養(yǎng)殖，這樣即使稻田在收獲時放水曬田，也不影響魚蝦。將路基加高，正是為了防止深坑里的魚蝦“逃走”。

　　李成富告訴記者，稻田綜合種養(yǎng)的效益十分可觀。以稻田養(yǎng)蝦為例，除了兩季的糧食收入外，一畝田大約能收獲200斤小龍蝦，按一斤蝦市場價20元計算，一畝田就有4000元的收入。

　　“小田變大田后，作業(yè)效率顯著提升。”李成富說，以前種十畝地，機插秧得四個小時，現在兩個小時就能完成。

　　然而，李成富也遇到了新問題。為了讓整合后的田塊在一個水平面上，需要將高處田塊的泥土翻挖到低處，這就造成了有的地方的耕作層加厚。“一般來說耕作層也就20公分，但改后的農田有的地方耕作層達到1米，機器開過去，很容易陷進去。”李成富說，要經過兩年以上的自然沉降，這一問題才能得到緩解。

　　作為農田的具體使用者，對于高標準農田建設有哪些具體建議呢？李成富認為，一是田塊與田塊之間的農機下田坡道銜接應該更科學高效；二是田間生產便道的建設投入太大，實際生產中只要有一條路進去就行，不用建設過多。

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