日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動職業(yè)農(nóng)民培育3年提質(zhì)增效行動，推動職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級，從注重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。中央一號文件已連續(xù)8年對培育新型職業(yè)農(nóng)民作出部署，讓農(nóng)民從幾千年的身份認同向職業(yè)認同轉(zhuǎn)變。職業(yè)農(nóng)民有何特征，又應(yīng)該如何培育？建立職業(yè)農(nóng)民制度要從哪些方面發(fā)力？

　　新農(nóng)民要干新農(nóng)事

　　“談到鄉(xiāng)村振興，人們多強調(diào)對鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)投入，其實人力資本投入更重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為，新世紀以來，我國農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。其特點是年輕的和文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農(nóng)村。務(wù)農(nóng)老齡化低學(xué)歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　按照規(guī)劃，“十三五”期間全國要培育職業(yè)農(nóng)民2000萬名。“這就要求持續(xù)擴大各類型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模，但更重要的是要著力優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說，從部分地區(qū)抽樣統(tǒng)計看，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不容樂觀。在年齡結(jié)構(gòu)上，各地務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上的普遍超過90%，很多地區(qū)平均年齡已突破60歲。在教育程度上，農(nóng)業(yè)從業(yè)者初中以下文化程度普遍占到90%至95%。因此，職業(yè)農(nóng)民培育必須更加注重后繼者培養(yǎng)，采取超常規(guī)政策措施，把勞動者素質(zhì)優(yōu)化到與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的水平。

　　隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣的特點。“父輩做農(nóng)民，一年四季圍著大田作物轉(zhuǎn)。如今，我當(dāng)了農(nóng)民，卻總是想著新農(nóng)民要干新農(nóng)事。”這是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退伍軍人賴志剛的心聲。33歲的賴志剛在江西省定南縣天九鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了200多畝土地，建起了藍莓莊園，每逢周末，采摘的游客絡(luò)繹不絕。他對市場極為敏感。這種敏感，讓他在*初單一的藍莓之外，加入了枇杷、櫻桃等當(dāng)紅水果。藍莓不易儲存，他就把鮮藍莓加工成附加值高的藍莓汁、藍莓酒，并用“電商+直播”模式，在線上銷售。

　　如今，職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用也更加凸顯。在提升產(chǎn)業(yè)效益方面，四川職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)效益比普通農(nóng)民高出20%，甘肅面向貧困戶開展一戶一個科技明白人培訓(xùn)，有力支撐了全省農(nóng)業(yè)。在促進新型主體發(fā)展方面，山東每年培育的職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦興辦新型經(jīng)營主體超過1萬家，陜西新型經(jīng)營主體由2013年的2.42萬個增加到5.54萬個。在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，河南參加培訓(xùn)的學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)率增加20%以上，湖南創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員帶動普通農(nóng)民戶均增收5000元。

　　創(chuàng)新機制提升質(zhì)量

　　“過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)更關(guān)注數(shù)量規(guī)模，重點在切蛋糕、分資金、下任務(wù)；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，步入高質(zhì)量發(fā)展階段，人才培養(yǎng)也要圍繞提升質(zhì)量，向建機制、定規(guī)范轉(zhuǎn)變。”廖西元認為，要創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分階段集中培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)、參觀考察和生產(chǎn)實踐，培訓(xùn)過程至少涵蓋一個產(chǎn)業(yè)周期。

　　目前，全國已基本形成農(nóng)業(yè)部門牽頭，以公益性培訓(xùn)機構(gòu)為主體，市場力量參與的“一主多元”職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。江蘇開展“定制村官”培養(yǎng)、湖北實施“一村多名大學(xué)生計劃”、安徽聯(lián)合農(nóng)業(yè)大學(xué)培育青年農(nóng)場主，探索實現(xiàn)短期培訓(xùn)與職業(yè)教育的銜接機制，高端職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)邁出新步伐。國家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、郵儲銀行、中信農(nóng)業(yè)等企業(yè)積極參與培育工作，為職業(yè)農(nóng)民發(fā)展注入市場動能。

　　農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是我國惟一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學(xué)體系的公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)，且專門從事農(nóng)民教育培訓(xùn)。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委書記杭大鵬說，農(nóng)廣校體系已成為承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主陣地。2018年，全國共有1484所農(nóng)廣校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，占全國農(nóng)廣校總數(shù)的66.3%。體系承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)60.18萬人，占全國任務(wù)總量62.24%。今后農(nóng)廣校體系將通過全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地遴選，田間學(xué)校建設(shè)，引領(lǐng)帶動各類培育基地更好地發(fā)揮作用。

　　北京某農(nóng)業(yè)創(chuàng)新教育機構(gòu)，集培訓(xùn)學(xué)院、聚農(nóng)智庫、校企實訓(xùn)為一體。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合辦鄉(xiāng)村振興青年菁英班，組織農(nóng)大學(xué)子與青年企業(yè)家、新型農(nóng)民等同堂上課，邀請行業(yè)專家授課，到現(xiàn)代農(nóng)企考察，對接校企實訓(xùn)項目，幫助新型農(nóng)業(yè)人才加快成長。公司業(yè)務(wù)負責(zé)人劉亮說：“我們還建立了在線學(xué)堂小滿學(xué)院，通過品牌營銷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等知識分享，幫助新型農(nóng)民了解創(chuàng)業(yè)過程中需掌握哪些知識、避開什么坑，讓他們能站在消費者的角度去把控生產(chǎn)。”

　　探索建立制度框架

　　2019年，中央財政安排20億元，聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，分層分類實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等培育計劃，全年將培育職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，今年將探索建立職業(yè)農(nóng)民制度框架，繼續(xù)從隊伍建設(shè)、教育培養(yǎng)、政策支持和社會保障等方面推動建立職業(yè)農(nóng)民制度，多渠道支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。同時，啟動制定職業(yè)農(nóng)民總體標(biāo)準(zhǔn)，配套開展職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計和監(jiān)測工作，研究職業(yè)農(nóng)民從業(yè)規(guī)范。

　　上海市提出要在全國率先建立職業(yè)農(nóng)民制度。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任葉軍平說，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加大產(chǎn)業(yè)扶持政策是保證。在上海，職業(yè)農(nóng)民有享受扶持政策的優(yōu)先權(quán)，并作為市級示范家庭農(nóng)場評定的必要條件。浦東新區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機具購買、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策；松江區(qū)對家庭農(nóng)場每年安排專項資金給予獎補；崇明區(qū)在產(chǎn)業(yè)化項目扶持方面，對職業(yè)農(nóng)民投入專項資金，對于經(jīng)營糧食的家庭農(nóng)場，每年有特設(shè)考核獎。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)理人是新型職業(yè)農(nóng)民中的佼佼者。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧師趙勇介紹，四川把職業(yè)農(nóng)民制度的建設(shè)重點放在農(nóng)業(yè)經(jīng)理人上，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)理人全方位扶持政策。在職稱評定方面，優(yōu)先把認定的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人納入職業(yè)農(nóng)民職稱評定范圍。在生產(chǎn)扶持領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)理人所在經(jīng)營主體優(yōu)先承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)支農(nóng)項目。

　　廖西元認為，要支持職業(yè)農(nóng)民抱團發(fā)展。加強對新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，支持新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進職業(yè)農(nóng)民共同發(fā)展；鼓勵其興辦合作組織。引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，綜合運用政策引導(dǎo)、項目扶持、金融服務(wù)等手段，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。

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