日前，農業(yè)農村部啟動職業(yè)農民培育3年提質增效行動，推動職業(yè)農民培育轉型升級，從注重數量向數量質量并重轉變。中央一號文件已連續(xù)8年對培育新型職業(yè)農民作出部署，讓農民從幾千年的身份認同向職業(yè)認同轉變。職業(yè)農民有何特征，又應該如何培育？建立職業(yè)農民制度要從哪些方面發(fā)力？

　　新農民要干新農事

　　“談到鄉(xiāng)村振興，人們多強調對鄉(xiāng)村發(fā)展的物質投入，其實人力資本投入更重要。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，新世紀以來，我國農村青壯年勞動力大規(guī)模從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。其特點是年輕的和文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農村。務農老齡化低學歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設一支高素質新型職業(yè)農民隊伍。

　　按照規(guī)劃，“十三五”期間全國要培育職業(yè)農民2000萬名。“這就要求持續(xù)擴大各類型職業(yè)農民規(guī)模，但更重要的是要著力優(yōu)化素質結構。”農業(yè)農村部科技教育司司長廖西元說，從部分地區(qū)抽樣統(tǒng)計看，目前農業(yè)農村從業(yè)者的素質結構不容樂觀。在年齡結構上，各地務農農民50歲以上的普遍超過90%，很多地區(qū)平均年齡已突破60歲。在教育程度上，農業(yè)從業(yè)者初中以下文化程度普遍占到90%至95%。因此，職業(yè)農民培育必須更加注重后繼者培養(yǎng)，采取超常規(guī)政策措施，把勞動者素質優(yōu)化到與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相匹配的水平。

　　隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業(yè)農民呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)農民不一樣的特點。“父輩做農民，一年四季圍著大田作物轉。如今，我當了農民，卻總是想著新農民要干新農事。”這是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退伍軍人賴志剛的心聲。33歲的賴志剛在江西省定南縣天九鎮(zhèn)流轉了200多畝土地，建起了藍莓莊園，每逢周末，采摘的游客絡繹不絕。他對市場極為敏感。這種敏感，讓他在*初單一的藍莓之外，加入了枇杷、櫻桃等當紅水果。藍莓不易儲存，他就把鮮藍莓加工成附加值高的藍莓汁、藍莓酒，并用“電商+直播”模式，在線上銷售。

　　如今，職業(yè)農民在農業(yè)農村的輻射帶動作用也更加凸顯。在提升產業(yè)效益方面，四川職業(yè)農民產業(yè)效益比普通農民高出20%，甘肅面向貧困戶開展一戶一個科技明白人培訓，有力支撐了全省農業(yè)。在促進新型主體發(fā)展方面，山東每年培育的職業(yè)農民領辦興辦新型經營主體超過1萬家，陜西新型經營主體由2013年的2.42萬個增加到5.54萬個。在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，河南參加培訓的學員自主創(chuàng)業(yè)率增加20%以上，湖南創(chuàng)業(yè)培訓學員帶動普通農民戶均增收5000元。

　　創(chuàng)新機制提升質量

　　“過去農業(yè)生產以產量為導向，人才培養(yǎng)更關注數量規(guī)模，重點在切蛋糕、分資金、下任務；現(xiàn)在農業(yè)農村統(tǒng)籌發(fā)展，步入高質量發(fā)展階段，人才培養(yǎng)也要圍繞提升質量，向建機制、定規(guī)范轉變。”廖西元認為，要創(chuàng)新職業(yè)農民培訓模式，以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分階段集中培訓、實習實訓、參觀考察和生產實踐，培訓過程至少涵蓋一個產業(yè)周期。

　　目前，全國已基本形成農業(yè)部門牽頭，以公益性培訓機構為主體，市場力量參與的“一主多元”職業(yè)農民教育培訓體系。江蘇開展“定制村官”培養(yǎng)、湖北實施“一村多名大學生計劃”、安徽聯(lián)合農業(yè)大學培育青年農場主，探索實現(xiàn)短期培訓與職業(yè)教育的銜接機制，高端職業(yè)農民培養(yǎng)邁出新步伐。國家農業(yè)擔保公司、郵儲銀行、中信農業(yè)等企業(yè)積極參與培育工作，為職業(yè)農民發(fā)展注入市場動能。

　　農業(yè)廣播電視學校是我國惟一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學體系的公益性教育培訓機構，且專門從事農民教育培訓。中央農業(yè)廣播電視學校黨委書記杭大鵬說，農廣校體系已成為承擔職業(yè)農民培訓的主陣地。2018年，全國共有1484所農廣校承擔培訓任務，占全國農廣?？倲档?6.3%。體系承擔培訓任務60.18萬人，占全國任務總量62.24%。今后農廣校體系將通過全國新型職業(yè)農民培育示范基地遴選，田間學校建設，引領帶動各類培育基地更好地發(fā)揮作用。

　　北京某農業(yè)創(chuàng)新教育機構，集培訓學院、聚農智庫、校企實訓為一體。與中國農業(yè)大學合辦鄉(xiāng)村振興青年菁英班，組織農大學子與青年企業(yè)家、新型農民等同堂上課，邀請行業(yè)專家授課，到現(xiàn)代農企考察，對接校企實訓項目，幫助新型農業(yè)人才加快成長。公司業(yè)務負責人劉亮說：“我們還建立了在線學堂小滿學院，通過品牌營銷、創(chuàng)業(yè)經驗等知識分享，幫助新型農民了解創(chuàng)業(yè)過程中需掌握哪些知識、避開什么坑，讓他們能站在消費者的角度去把控生產。”

　　探索建立制度框架

　　2019年，中央財政安排20億元，聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，分層分類實施農業(yè)經理人、新型農業(yè)經營主體帶頭人、農村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等培育計劃，全年將培育職業(yè)農民100萬人以上。農業(yè)農村部提出，今年將探索建立職業(yè)農民制度框架，繼續(xù)從隊伍建設、教育培養(yǎng)、政策支持和社會保障等方面推動建立職業(yè)農民制度，多渠道支持職業(yè)農民發(fā)展。同時，啟動制定職業(yè)農民總體標準，配套開展職業(yè)農民統(tǒng)計和監(jiān)測工作，研究職業(yè)農民從業(yè)規(guī)范。

　　上海市提出要在全國率先建立職業(yè)農民制度。上海市農業(yè)農村委員會副主任葉軍平說，全面建立職業(yè)農民制度，加大產業(yè)扶持政策是保證。在上海，職業(yè)農民有享受扶持政策的優(yōu)先權，并作為市級示范家庭農場評定的必要條件。浦東新區(qū)在土地流轉、農機具購買、農業(yè)基礎設施建設等方面給予職業(yè)農民優(yōu)惠政策；松江區(qū)對家庭農場每年安排專項資金給予獎補；崇明區(qū)在產業(yè)化項目扶持方面，對職業(yè)農民投入專項資金，對于經營糧食的家庭農場，每年有特設考核獎。

　　農業(yè)經理人是新型職業(yè)農民中的佼佼者。四川省農業(yè)農村廳總畜牧師趙勇介紹，四川把職業(yè)農民制度的建設重點放在農業(yè)經理人上，探索農業(yè)經理人全方位扶持政策。在職稱評定方面，優(yōu)先把認定的農業(yè)經理人納入職業(yè)農民職稱評定范圍。在生產扶持領域，支持農業(yè)經理人所在經營主體優(yōu)先承接農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產發(fā)展等相關支農項目。

　　廖西元認為，要支持職業(yè)農民抱團發(fā)展。加強對新型職業(yè)農民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導和服務，支持新型職業(yè)農民在產業(yè)發(fā)展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進職業(yè)農民共同發(fā)展；鼓勵其興辦合作組織。引導職業(yè)農民通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經濟組織，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務等手段，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。

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