“每個(gè)頭雁村至少結(jié)對(duì)幫帶周邊3個(gè)村，每名頭雁村黨組織書記每年至少幫帶一至兩名周邊村年輕干部，定期組織頭雁村黨組織書記到鎮(zhèn)村巡回宣講，遴選部分頭雁村黨組織掛牌成立培訓(xùn)實(shí)踐基地……”近期，山東省濟(jì)南市平陰縣委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁引領(lǐng)”工程的意見出臺(tái)，這是濟(jì)南市平陰縣針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍老化、本領(lǐng)不強(qiáng)、“守?cái)傋?rdquo;思想弊病，為奮力打造鄉(xiāng)村振興“平陰樣板”注入源頭活水推出的又一重磅舉措。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。‘頭雁引領(lǐng)’工程，就是要抓住黨支部書記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，從制度上選好人、管好人。”濟(jì)南市平陰縣委書記朱云生說，為評(píng)價(jià)頭雁帶動(dòng)作用發(fā)揮好不好，濟(jì)南市平陰縣設(shè)立了各村的“頭雁指數(shù)”，根據(jù)支部領(lǐng)辦合作社、集體經(jīng)濟(jì)、跨村聯(lián)建等量化賦分，在全縣進(jìn)行大排名。

　　黨建統(tǒng)領(lǐng)“雙帶雙促”

　　頭雁帶著群雁干

　　2018年以來，一個(gè)以“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村，促黨建提升、促集體增收”的三年行動(dòng)計(jì)劃在平陰展開。“雙帶雙促”以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過黨建聯(lián)抓，采取“1+1”“1+N”等形式組建“大黨委”、聯(lián)合黨總支等，提升組織力；通過黨員聯(lián)動(dòng)，到弱村傳經(jīng)送寶，結(jié)對(duì)幫扶，激發(fā)弱村活力；通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

　　近日，在濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村東阿鎮(zhèn)北市村，鄉(xiāng)村田園綜合體聯(lián)合黨委這樣一塊金燦燦的招牌正式亮相。聯(lián)合黨委以北市村為中心，納入了周邊6個(gè)村莊，將借助北市村引進(jìn)的魯西*的鮮花種植基地和中藥材種植基地，在總規(guī)劃面積9000畝的產(chǎn)業(yè)基地上，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策、資金支持，種植扶郎花等花卉和金銀花、無刺花椒等中藥材，改變傳統(tǒng)種植模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　北市田園綜合體聯(lián)合黨委由山東省黨代表、濟(jì)南市*村（社區(qū)）黨支部書記史興順擔(dān)任黨委書記。在史興順帶領(lǐng)下，北市村去年集體收入達(dá)到60多萬元。從黨支部書記到黨委書記，史興順可以說成了不折不扣的“頭雁”，雖然擔(dān)子比過去重了，但三天兩頭接待主動(dòng)上門取經(jīng)的鄰村干部，史興順感受到了認(rèn)可和尊重。

　　北市田園綜合體、皇山社區(qū)聯(lián)合黨委等聯(lián)合黨組織就是“雙帶雙促”開展一年多以來涌現(xiàn)出的樣板，2018年平陰清零了集體經(jīng)濟(jì)空殼村，67個(gè)黨組織被評(píng)為五星級(jí)黨組織。

　　“3+X”創(chuàng)新智慧黨建管好農(nóng)村“人、事、權(quán)”從2017年6月開始，每個(gè)月的*個(gè)周一，是平陰集中開展黨員活動(dòng)日的時(shí)間。統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一主題、統(tǒng)一繳納黨費(fèi)的“四統(tǒng)一”，已經(jīng)成了全縣各級(jí)黨組織和黨員雷打不動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”。

　　破題農(nóng)村黨員參加組織生活難，這離不開平陰縣在全縣346個(gè)村實(shí)現(xiàn)了黨建e管理平臺(tái)的全覆蓋。黨建e管理平臺(tái)在管人上有高招——村干部和黨員簽到靠“刷臉”，代簽字再也無法奏效；各村開展活動(dòng)的情況如何，在縣級(jí)終端大屏幕上一目了然；會(huì)議精神層層傳達(dá)不走樣，干部和黨員、村民代表坐在村里就能實(shí)時(shí)收看一竿子插到底的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，全縣1.2萬名街鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員共聽一堂課也已舉行數(shù)次。

　　“人、事、權(quán)”是農(nóng)村*受關(guān)注的三要素，相對(duì)應(yīng)的是，除了運(yùn)用黨建e管理平臺(tái)管好人之外，“146”村級(jí)治理體系管事也日趨成熟。以“一單四議六平臺(tái)”為主要內(nèi)容的體系推行以來，共完成農(nóng)村項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)409例，村集體增收766萬元，降低成本529萬元。

　　在管權(quán)即規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力上，針對(duì)農(nóng)村很多地方“口袋章”“人情章”“關(guān)系章”屢見不鮮的亂象，平陰縣在錦水街道試點(diǎn)引入了智能公章管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了用章“使用前可控制、使用中可監(jiān)管、使用后可追溯”。通過半年多以來的試用，以及目前在全縣推廣情況來看，智能公章在規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行方面起到了明顯效果，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑腿。

　　以“三位一體”的村級(jí)治理新模式為總體框架，各個(gè)街鎮(zhèn)也在黨建上不斷自主創(chuàng)新。玫瑰鎮(zhèn)開展了黨員積分制管理，建立了“責(zé)任清單、正面清單、負(fù)面清單”，黨員日常行為納入群眾監(jiān)督之下，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)。東阿鎮(zhèn)仁和村定出了10條黨員積分細(xì)則、村民10條積分細(xì)則、村干部12條積分細(xì)則，做到了積分全覆蓋。

　　能進(jìn)能出獎(jiǎng)懲分明“頭雁”方能齊飛

　　平陰縣委常委、組織部部長(zhǎng)張吉忠說，抓好基層黨組織建設(shè)，絕不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須抓根本、抓源頭、抓規(guī)范、抓系統(tǒng)。

　　在“頭雁工程”實(shí)施方案中，平陰縣委組織部明確釋放出這樣一個(gè)信號(hào)：村級(jí)黨組織書記*不是終身制。

　　為暢通村級(jí)黨組織書記出口，平陰縣提出，新任村黨組織書記一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷，45周歲以下；年滿60周歲的，原則上不再擔(dān)任村黨組織書記；獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的，可以放寬到65周歲。對(duì)年老的勸退一批、落伍的淘汰一批、不勝任的調(diào)整一批，建立不得擔(dān)任村黨組織書記負(fù)面清單，對(duì)幾種情形不能正常履職，“守?cái)傋?rdquo;的村級(jí)黨組織書記堅(jiān)決調(diào)整。

　　著眼破解支部書記老齡化、能力低的困局，圍繞鄉(xiāng)村振興選人用人，玫瑰鎮(zhèn)借助村“兩委”換屆、后評(píng)估和掃黑除惡工作，對(duì)26名村黨支部書記進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整率52%。換屆后又對(duì)11名村黨支部委員進(jìn)行免職。通過調(diào)整，村“兩委”班子面貌煥然一新，在2018年度全方位目標(biāo)考核中，13個(gè)新當(dāng)選支部書記的村較往年前進(jìn)名次明顯。其中，北石硤村和李塘村前進(jìn)了18個(gè)名次，“頭雁效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。

　　在拓寬選任渠道上，平陰縣在2018年底選聘了100名平陰籍大學(xué)生回村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興助理員，他們與致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人中的黨員都是今后擔(dān)任村黨支部書記的后備力量。

　　為激發(fā)“頭雁”干勁，濟(jì)南市平陰縣提出，近5年內(nèi)受市級(jí)以上表彰的“頭雁”書記，參照新任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作標(biāo)準(zhǔn)核定報(bào)酬。在2018年度考核中，孝直鎮(zhèn)打破干部考核“大鍋飯”，領(lǐng)取報(bào)酬*多的村黨支部書記與*少的相差20950元。之所以要實(shí)行差異化考核，就是要解決部分村干部“干多干少一個(gè)樣”的思想，讓“頭雁”飛得更高、飛得更有勁頭，飛得更有方向，在鄉(xiāng)村振興中干出一番天地。

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