鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

　　上海奉賢區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中，突出問題導向、需求導向、效果導向，充分發(fā)揮村民自治和社會共治的力量，激活農村基層治理的“神經(jīng)末梢”。

　　開展兩年的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，以村民小組為單位，積極構建起了一個以獎代補的生態(tài)補償機制。截至2018年年底，全區(qū)共有1844個村組創(chuàng)建達標，占村組基數(shù)的79.24%。

　　深入開展的“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動，充分激活村規(guī)民約“草根憲法”作用，努力探索具有現(xiàn)代化國際大都市郊區(qū)特色的社會治理之路。奉賢全區(qū)170個村已實現(xiàn)“美麗約定”全覆蓋。

　　正在組織開展的“守護家園”行動，旨在切實發(fā)揮農民在改善農村人居環(huán)境、鞏固村級公益事業(yè)建設成果中的主體作用，激發(fā)村民的自治管理意識和就業(yè)勞動意愿，形成共建共治共享共融的農村社區(qū)治理和農民增收致富“雙輪”驅動格局。

　　從“生態(tài)村組·和美宅基”，到“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”，再到“守護家園”，這三大行動環(huán)環(huán)相扣、層層推進?？梢哉f，奉賢區(qū)正在奏響鄉(xiāng)村振興樂章中的鄉(xiāng)村治理“三部曲”。

　　“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建：

　　劃小治理單元，引導村民自治，釋放農村治理活力，記憶中那一抹鄉(xiāng)愁又回來了。

　　剛剛過去的“五一”小長假里，位于奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)西部的迎龍村，頗為熱鬧。河邊垂釣、樹下燒烤、小徑慢走、農田采摘……不少平日里住在城區(qū)的年輕人，或帶著家小回老宅待上幾天，或邀上三五好友到村里踏青休閑。

　　田間窩棚不見了、歷史違建拆除了、陳年垃圾清理了、河坡雞鴨棚搬走了，迎龍村水清岸綠、春意盎然的江南田園風光讓人沉醉。“這里越來越美了！”“記憶中那一抹鄉(xiāng)愁又回來了。”歡聲笑語里，滿滿的是對村容村貌的贊嘆。

　　迎龍村的可喜變化，正是奉賢區(qū)積極開展的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建的一個縮影。

　　奉賢區(qū)自實施“五違四必”“中小河道綜合整治”攻堅戰(zhàn)及“國家生態(tài)園林城區(qū)”創(chuàng)建以來，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。如何鞏固整治成果，為鄉(xiāng)村振興打好底色？2017年5月，奉賢區(qū)開展“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，積極構建以獎代補的生態(tài)補償機制，充分激發(fā)群眾的參與熱情，有效改善農村人居環(huán)境。

　　選擇以村民小組為單位開展“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，奉賢區(qū)有著自己的考量。“我們通過聚焦范圍較小、地緣相近、村民相熟的村民小組這個治理單元，尋求自下而上的點上突破，以更好激發(fā)村民小組的自治活力。”奉賢區(qū)地區(qū)工作辦公室副主任方舟表示。

　　將“三清三美”即清“五違”、清群租、清垃圾、河道美、綠化美、民風美作為創(chuàng)建標準，“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建的切入口為生態(tài)環(huán)境，針對的卻是鄉(xiāng)村治理中的許多頑癥問題。小到一段溝渠、一條小徑、一戶人家、一片菜園，都在創(chuàng)建工作視野范圍之內。

　　按照規(guī)定，只有獲得村民小組中90%以上村民同意的，才能申請創(chuàng)建。創(chuàng)建過程中，按照“一戶不達標即視為整個村民小組不達標”的要求，組內村民相互督促、相互協(xié)助共同達成創(chuàng)建目標，構建起全新的利益共同體，從根本上減少“整治-反復-再整治-再反彈”的現(xiàn)象發(fā)生。在共同目標的指引下，原本淡薄的集體意識和榮譽感得到很好的激活。

　　實踐證明，當“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建不再是政府強制推行的行政管理手段，而是廣大村民的意志體現(xiàn)時，許多治理難題便會迎刃而解。

　　迎龍村是“生態(tài)村組·和美宅基”整建制創(chuàng)建成功的54個行政村之一。村委會副主任陳靈深有感觸地說，從創(chuàng)建伊始的嘀咕埋怨“要求這么高，做不到的吧”“違章都要拆掉，經(jīng)濟損失可不小啊”，到后來的積極討論“柴垛、磚塊如何處理放置？”“騰退的空地如何搭配花草樹木？”，村民的想法從不理解轉變?yōu)榉e極參與，自治意識也在暢所欲言、群策群力的過程中得到明顯提升。創(chuàng)建以來，村組內的鄰里糾紛也明顯減少。

　　“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動：

　　用“村民的話”管“村民的事”，升級版村規(guī)民約有效提升指導性和約束力。

　　以“鄉(xiāng)風文明、治理有效”為目標開展的“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動（以下簡稱“美麗約定”），是奉賢區(qū)充分激活村規(guī)民約“草根憲法”作用，努力探索的一條具有現(xiàn)代化國際大都市郊區(qū)特色的社會治理之路。

　　去年上海市村民委員會換屆選舉，各村新班子上任后要重新修訂村規(guī)民約。以此為契機，奉賢區(qū)適時推出“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動。各村通過召開村民會議，對村民提出的急難愁盼問題進行表決，然后形成“美麗約定”。

　　作為村規(guī)民約的升級版，“美麗約定”通過村民參與、村民制定、村民遵守的方式，用“村民的話”管好“村民的事”。

　　別看“美麗約定”的內容只精簡為10條左右，不超過1張紙，但都聚焦農村治理難題，更具指導性和可操作性，也因此更易被村民認同。比如，在“三塊地”改革方面，約定要配合實施村莊規(guī)劃、宅基地置換和歸并、集中居住等政策，將閑置宅基地委托村集體開發(fā)民宿、總部經(jīng)濟；承包地不得變更土地用途和性質等。又比如，在生態(tài)宜居方面，約定村民建房要符合鄉(xiāng)村風貌；圍繞“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建標準，約定垃圾分類、不亂堆物、消除旱廁、不新建違法建筑等。

　　“美麗約定”還明確了獎勵和罰則內容，進一步發(fā)揮“草根憲法”的約束作用。在“票子”方面，有的村將“和美宅基”獎勵金留存一部分，作為長效管理考核金，每月考評，合格則獎勵，不合格則扣發(fā)；有的村對違反約定的村民暫?；蛉∠斈甓却寮壸曰I福利待遇；有的村對喪事從簡的村民，給予一定資金補償或設宴折扣。在“面子”方面，全面落實公開公示制度，開展誠信村、誠信戶評選，對違反約定的村民，警告后仍不整改的，納入村級“黑名單”，不能參加任何評優(yōu)活動；對違反約定的黨員視情予以通報批評。目前，奉賢全區(qū)2300多個村民小組均已設立公示牌，以笑臉、平臉、哭臉等直觀標識，將村民履約情況定期公開。誰家是先進典型，誰家還比較落后，這塊公示牌上一目了然。村落本是個“熟人社會”，大家都把面子看得很重，自然就不好意思老是得“平臉”“哭臉”。

　　目前，“美麗約定”行動已在奉賢全區(qū)170個村實現(xiàn)全覆蓋。行動的推進，充分激發(fā)村民“自己的事自己辦”的自覺性，獲得感和集體榮譽感顯著提升，更多村民愿意主動參與宅基垃圾清運、環(huán)境維護等行動中來。

　　“守護家園”行動：

　　對接“三園”工程開發(fā)公益項目，使更多農民實現(xiàn)“家門口”就近就業(yè)增收。

　　迎龍公益服務社，是迎龍村自主培育的社會組織，259名社員均為50歲至70歲有勞動能力及意愿的迎龍村村民。他們在該村范圍內從事護宅管理、物業(yè)服務、河道保潔、綠化養(yǎng)護、籬笆制扎等工作，以工作量獲取相應報酬。今年年初，服務社積極參與“守護家園”行動，承接迎龍村“護宅考評”長效管理項目，招錄村內具有勞動能力、責任心強、認真履行“美麗約定”的村民作為“護宅員”，對宅基長的常態(tài)巡查工作成效進行監(jiān)督考評。

　　“守護家園”行動，是奉賢區(qū)在“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建和“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動的基礎上，以常住村民為對象開展的又一鄉(xiāng)村治理新舉措。行動通過全面調查掌握村內有勞動意愿和勞動需求的人員情況，以生態(tài)環(huán)境長效管理和公共服務為主體，結合既有崗位安排現(xiàn)狀，因村制宜、立足實際設置項目，并制定合理的項目計劃，促進村民就地就近勞動和就業(yè)。

　　打造“三園”工程，是上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。“守護家園”行動該如何對接“三園”工程開發(fā)公益項目，幫助村民在“家門口”就近勞動增收？《關于開展“守護家園”行動實現(xiàn)“家門口”勞動增收的實施方案（試行）》對此作出了富有針對性的設計和安排。

　　生態(tài)環(huán)境長效管理類項目，對接“美麗家園”工程，在美麗鄉(xiāng)村建設、和美宅基創(chuàng)建、“水天一色”工程、農村垃圾分類等生態(tài)環(huán)境建設方面，動員群眾開展網(wǎng)格化、常態(tài)化巡防巡護，在民間河長、桶長、路長、田長、護宅員等崗位更好地發(fā)揮主體作用。

　　產業(yè)輔助類項目，對接“綠色田園”工程，在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的背景下，依托農產品品牌產銷、農業(yè)生態(tài)旅游、“三園一總部”建設等相關產業(yè)發(fā)展，開發(fā)輔助類項目，為農民勞動增收開辟新渠道。

　　公共服務類項目，對接“幸福樂園”工程，發(fā)動群眾參與村級公共場所管理、公共服務設施維護、“宅基老娘舅”等人民調解服務，開發(fā)與群眾日常生活相關的水電煤等物業(yè)一站式服務項目，開展為孤寡老人、重病殘疾等特殊人群的“互助式”照料看護服務。

　　“守護家園”行動以“農業(yè)強、農村美、農民富”為總目標，將切實發(fā)揮農民在改善農村人居環(huán)境、鞏固村級公益事業(yè)建設成果中的主體作用，激發(fā)村民的自治管理意識和就業(yè)勞動意愿，形成共建共治共享共融的農村社區(qū)治理和農民增收致富“雙輪”驅動格局，助力奉賢鄉(xiāng)村振興。

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