堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出的一條重要原則。堅(jiān)持這一原則，就要在改革創(chuàng)新過(guò)程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。無(wú)論做哪些改革創(chuàng)新，都要堅(jiān)持原則，嚴(yán)守底線。要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮了，但農(nóng)戶衰落了、環(huán)境破壞了、鄉(xiāng)愁沒(méi)有了。

　　當(dāng)前，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)，更有難點(diǎn)。難點(diǎn)之一是農(nóng)村土地制度改革能否穩(wěn)慎推進(jìn)。按照中央精神，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度改革一定要相當(dāng)謹(jǐn)慎，步子要穩(wěn)。農(nóng)村土地制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，自然要穩(wěn)妥審慎進(jìn)行，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。一旦發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，補(bǔ)救的成本難以估量。實(shí)踐過(guò)程中，個(gè)別地方在土地改革上存在激進(jìn)、冒進(jìn)的苗頭，要警惕急于求成的趨向，防范其隨意突破土地規(guī)劃，改變土地用途，違法用地的行為。

　　難點(diǎn)之二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程能否順利有序。目前，全國(guó)仍有2.26億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已是城鎮(zhèn)常住人口，但尚未落戶城市，其中65%分布在地級(jí)以上的城市。不少地方在推動(dòng)農(nóng)民工落戶上存在諸多矛盾。矛盾集中于處理好存量與增量，協(xié)調(diào)好大中城市和縣域城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌好消除落戶限制與人口因城施策的關(guān)系。城市需要知識(shí)型人才、要“搶人”，但也需要各種工匠型、服務(wù)型人力資源。因此，解決問(wèn)題需要各類城市和城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

　　難點(diǎn)之三是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制能否逐步完善。縮小城鄉(xiāng)收入差距既是城鄉(xiāng)融合的目的，也是結(jié)果。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從*點(diǎn)的2007年3.14倍，下降到2012年的2.88倍，又下降到2018年的2.69倍，但近年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)。“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，在一些地方，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還停留在口頭上，農(nóng)民增收重任沒(méi)擔(dān)在肩上。需要明確的是，衡量地方工作的好壞，不僅要看城市、市民，還要看農(nóng)村、農(nóng)民。

　　當(dāng)前，我國(guó)正以農(nóng)村土地制度改革為牽引，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合。中央要求，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。無(wú)論是農(nóng)村兩權(quán)抵押還是農(nóng)村三塊地改革，多項(xiàng)重要改革都以經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)、在部分地區(qū)暫停法律實(shí)施為前提。如果是經(jīng)批準(zhǔn)的改革項(xiàng)目，就要在確保方向正確的前提下大膽試驗(yàn)，但無(wú)論怎么改，要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民做主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇。

　　以宅基地制度改革來(lái)說(shuō)，農(nóng)村閑置農(nóng)房任其破敗是個(gè)大浪費(fèi)，利用起來(lái)卻是筆大資源，可以結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行試驗(yàn)。但這一過(guò)程中城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護(hù)，要堅(jiān)持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守底線是為了更好地改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要各地大膽地試、大膽地闖。過(guò)去，我國(guó)改革從農(nóng)村開始，農(nóng)民的偉大創(chuàng)造驚天動(dòng)地。今天，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代節(jié)點(diǎn)上，更要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

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