自2016年國家全面推行農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策以來，對保護耕地地力和提升糧食生產(chǎn)能力起到了積極作用，但基層耕地地力保護補貼兌付落實中存在的問題也不容忽視。以四川東北部的貧困地區(qū)巴中市為例，其下轄3縣2區(qū)187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，通過實地調(diào)查，當前主要存在以下問題：一是資金兌付不準確、不及時，全市截至目前尚累計滯留補貼資金380萬元，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有2017年的補貼資金17萬元未完全兌付到戶；二是虛假冒領時有發(fā)生，個別基層干部對上虛報、對下隱瞞，截留挪用、套取騙取或違規(guī)發(fā)放補貼資金；三是宣傳公示不到位、群眾知曉率不高，政策執(zhí)行有偏差、不*，有超范圍或超標準發(fā)放現(xiàn)象；四是實際操作中補貼發(fā)放與地力保護的具體措施掛鉤不足,在保護地力方面發(fā)揮的實際作用有限。

　　為確保耕地地力保護補貼政策理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，農(nóng)民實惠不縮水，建議如下：

　　一、補貼對象要進一步明確

　　補貼對象原則上為擁有耕地承包權的農(nóng)民，農(nóng)民家庭承包地流轉的，原則上補貼給原承包方，流轉雙方有書面約定的，從其約定。各級各部門要按照國、省有關耕地地力保護補貼政策及相關規(guī)定，*識別補貼對象，做到應補盡補。

　　二、補貼細則要進一步規(guī)范

　　一是將耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤，耕地面積的核實以土地承包或土地確權面積為基礎，按排除法進行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地以及長年拋荒土地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不予補貼。二是國有農(nóng)（林、茶）場、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)包耕地（含自留地）不納入補貼范圍。國家已頒發(fā)農(nóng)林權證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地，不享受耕地地力補貼。三是對耕作層被破壞，地力受影響且短時間難于恢復的耕地，非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地和連續(xù)兩年棄耕拋荒的耕地等不得享受補貼。

　　三、資金監(jiān)管要進一步加強

　　按照國、省有關文件規(guī)定，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同同級財政部門結合本地實際情況確定年度補貼資金分配方案，補貼資金通過糧食風險基金專戶撥付，確保封閉運行，實行補貼兌付“一卡（折）通”。對滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的，按照有關規(guī)定嚴肅查處。

　　四、問題整改要進一步強化

　　重點針對2018年“一卡（折）通”清理整治中群眾反映強烈的問題，開展督查整改，進一步完善耕地地力保護補貼申報、實施、審核、檢查、監(jiān)督和兌付措施，加快推進以社?？檩d體的惠農(nóng)惠民“一卡通”工作落地落實。

　　五、地力保護措施要進一步深化

　　按照因地制宜的原則，將補貼發(fā)放與推廣應用測土配方施肥和水肥一體化技術、種植綠肥、利用畜禽糞便施用農(nóng)家肥、引導農(nóng)民施用商品有機肥、推廣適合本地的秸稈還田技術等地力保護具體措施掛鉤。切忌不切實際地將施用商品化有機肥或生物農(nóng)藥作為發(fā)放補貼的硬性條件和要求，應優(yōu)先把諸如禁止秸稈焚燒、秸稈綜合化利用（包括還田）、殘膜回收等成本耗費較低、農(nóng)戶比較容易做到、能夠有效促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的生態(tài)環(huán)境要求與補貼發(fā)放掛鉤。

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