北京市將實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管控。據(jù)悉，《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》已于近日印發(fā)。其中明確，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施*嚴(yán)格的管控，原則上禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先推動(dòng)位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵(lì)向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

　　實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)全域空間管制

　　以資源環(huán)境承載能力為硬約束，《管理辦法》劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。

　　根據(jù)此前公布的《北京市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，北京市生態(tài)保護(hù)紅線面積為4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和重要河流濕地4種類型。

　　此次《管理辦法》明確，生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍為基礎(chǔ)。生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控新占用非建設(shè)用地。此外，還將加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)各類生態(tài)資源要素的整體保護(hù)和監(jiān)管，開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。

　　對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊，將逐步引導(dǎo)影響生態(tài)保護(hù)或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊，將編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)策略，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

　　分散低效建設(shè)用地將騰退減量

　　限制建設(shè)區(qū)主要包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設(shè)用地、特交水用地、農(nóng)用地等。在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，將嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有序推動(dòng)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量騰退還綠，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)強(qiáng)度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。

　　《管理辦法》提出，對限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)，將在進(jìn)行評(píng)估后制定分類處置方案。引導(dǎo)現(xiàn)狀分散、低效的建設(shè)用地實(shí)施騰退減量，特別是優(yōu)先推動(dòng)位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵(lì)向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

　　*道、第二道綠化隔離地區(qū)在三環(huán)到六環(huán)之間，是城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布區(qū)。截至2018年9月，*道綠化隔離地區(qū)已建成公園81個(gè)，總面積7.68萬畝。隨著朝陽區(qū)黑莊戶、朝陽區(qū)崔各莊等五處郊野森林公園啟動(dòng)建設(shè)，第二道綠化隔離地區(qū)的“綠色項(xiàng)鏈”也在不斷擴(kuò)大。按照《管理辦法》，在*道和第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，將繼續(xù)鼓勵(lì)城市公園、郊野公園、濕地公園等的建設(shè)，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務(wù)功能。

　　結(jié)合城市體檢進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)

　　《管理辦法》明確，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規(guī)劃周期內(nèi)原則上不得進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界可結(jié)合城市體檢評(píng)估，根據(jù)建設(shè)實(shí)施情況，由市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門定期組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

　　具體來看，結(jié)合五年期評(píng)估，對于按照規(guī)劃實(shí)施的城市集中連片建設(shè)地區(qū)，將增補(bǔ)到集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合年度城市體檢和五年期評(píng)估，相關(guān)部門將及時(shí)對生態(tài)資源進(jìn)行更新，并動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)。

　　已實(shí)施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門核查驗(yàn)收、達(dá)到一定規(guī)模和質(zhì)量要求后，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)；新批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)。

　　在生態(tài)控制區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田保護(hù)紅線及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間進(jìn)行違法建設(shè)的；造成山體、水體、林地、農(nóng)田、綠地等生態(tài)要素破壞的；擅自調(diào)整生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界、擅自批準(zhǔn)建設(shè)的行為，將被依法依規(guī)處理。

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