目前，食品行業(yè)的規(guī)范化管理面臨兩個問題，一是食品工業(yè)管理和食品安全監(jiān)管的科學區(qū)分；另一個是對食品比較實驗的理性認知和信息披露規(guī)范化。

　　科學區(qū)分食品工業(yè)管理和食品安全監(jiān)管

　　食品工業(yè)管理包括行業(yè)工藝技術進步，產(chǎn)品結構調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品和大單品、風味食品、特殊食品等供給側結構性改革方面的管理。主要包括制修訂產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高產(chǎn)品附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導市場消費行為的管理；開發(fā)食品生產(chǎn)機械設備和包裝材料、包裝形式和產(chǎn)品儲藏保鮮設施及使用方法；智能制造和電子商務運行所需的便利條件和物流實施管理等。

　　食品標準化管理是食品工業(yè)管理的一項重要職能，對應的法規(guī)文件是標準化法。食品工業(yè)管理的實施單位為食品生產(chǎn)企業(yè)和相關食品行業(yè)協(xié)會。目前的政府部門沒有明確管理食品工業(yè)的職能和任務，只有工信部有發(fā)布食品行業(yè)標準的職能。

　　食品安全監(jiān)管主要包括：食品安全政策的制定和實施；食品安全強制性標準的制定和實施；涉及食品安全違法犯罪案件的查處和移交公檢法過程等。

　　食品安全監(jiān)管的實施單位為國家市場監(jiān)管總局、衛(wèi)健委和公檢法等政府部門。今年4月1日起執(zhí)行的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，是教育部、國家市場監(jiān)督管理總局和衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的食品安全監(jiān)管工作實例之一。

　　食品比較實驗重在理性認知和信息披露規(guī)范化

　　食品比較實驗，是指通過對食品理化指標和衛(wèi)生指標的對比分析，對食品質(zhì)量及安全性能做出評價和判別，供食品生產(chǎn)行業(yè)及企業(yè)參照改進和提高，提高消費者對食品安全的理解及安全性的認知。

　　從目前來看，食品比較實驗的機構主要包括以下幾類：一是生產(chǎn)企業(yè)：供內(nèi)部比較實驗；二是銷售企業(yè)：供需合同要求；三是第三方機構：官方、半官方或檢驗機構等。

　　食品比較實驗的主要依據(jù)標準包括國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準；國家安全標準和地方安全標準；特殊標準，如原產(chǎn)地保護標準等。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，做食品比較實驗時，需要注意以下3個問題：一是客觀、中立是前提，嚴戒主觀判斷。二要提醒的是，市場監(jiān)管指標是比較實驗的主要指標和內(nèi)容。市場監(jiān)管以外的指標一般不應公開和披露。應企業(yè)要求公開的指標在符合法律法規(guī)的前提下可以提供或用于媒體宣傳。三是進行食品比較實驗，應尊重行業(yè)產(chǎn)品特點。如調(diào)味品比較實驗中的感官指標和理化指標相比，有其特殊性。同樣是醬油，氨基酸態(tài)氮同為0.5%，但醬油的醬香和酯香是不同的。有時候，一些氨基酸態(tài)氮為0.6%的醬油，其醬香和酯香可能不如氨基酸態(tài)氮為0.5%的醬油。而理化指標及衛(wèi)生指標的比較，則比較容易判別。

　　以山西老陳醋的比較實驗為例，今年1月份，有媒體披露，兩三家山西食醋企業(yè)生產(chǎn)的山西老陳醋不符合山西省老陳醋原產(chǎn)地產(chǎn)品保護標準。其總酸、不揮發(fā)酸、還原糖和氨基酸態(tài)氮等理化指標不達標，有欺詐消費者之嫌。就該案例來看，筆者認為，首先，總酸指標低于6，可視為不符合山西老陳醋原產(chǎn)地標準，但符合國家食醋標準，消費者可放心食用。相關報道是客觀、真實的。其次，不揮發(fā)酸、還原糖和氨基酸態(tài)氮指標，不屬于我國食醋標準產(chǎn)品的檢測項目。因為食醋質(zhì)量的優(yōu)劣和風味差異，并非由這些指標所決定。比較實驗可用于企業(yè)之間的研討與交流，而與市場監(jiān)管無關。第三，山西老陳醋原產(chǎn)地標準的總酸訂為6。筆者認為是偏高的。主要理由有二：一是全國各地都不太喜歡酸度太高的食醋；二是山西省有些廠家的老陳醋酸度低于6.00，不乏名企。所以在標準本身的合理性值得商榷的情況下開展比較實驗，意義不大。

　　在食品比較實驗中，發(fā)現(xiàn)違反國家安全標準的指標或不符合食品披露的質(zhì)量指標的內(nèi)容，第三方機構有權公開，可視為市場化監(jiān)管及消費引導。但第三方機構在披露或公開兩家或兩家以上比較實驗內(nèi)容時，切忌避重就輕或摻雜機構傾向性觀點。

　　食品比較實驗的信息發(fā)布應注意目的、時間和信息發(fā)布機構的選擇。首先，為什么要發(fā)布比較實驗？是辨別真?zhèn)芜€是為了引導消費？第二，注意時間的有效性。2018年，就發(fā)生過對兩年以前的檢測情況發(fā)布信息的事件。此外，所選擇的信息發(fā)布機構，應當具有權威性、正當性及責任擔當。

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