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　　如何把藏糧于地的國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)化為糧食生產(chǎn)者保護(hù)耕地提升地力的主動(dòng)行為？從去年開始，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)源地上海市松江區(qū)探索出了一條新路，在全國(guó)范圍內(nèi)率先推出“耕地地力指數(shù)”保險(xiǎn)，通過(guò)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的引導(dǎo)推動(dòng)，保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)，生產(chǎn)者主動(dòng)提升地力并因此得益，形成自上而下保護(hù)耕地、提升地力的新態(tài)勢(shì)。
　　
　　“家庭農(nóng)場(chǎng)模式是松江振興鄉(xiāng)村的一大引擎，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占糧食生產(chǎn)總面積的95%，激發(fā)出家庭農(nóng)場(chǎng)主們保護(hù)耕地的主動(dòng)性、積極性，才能更好地貫徹藏糧于地的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，試點(diǎn)一年，農(nóng)場(chǎng)主們的反響很不錯(cuò)。”松江區(qū)農(nóng)委主任周留昌說(shuō)。
　　
　　全區(qū)86%糧田已參保保持地力不變每畝獎(jiǎng)勵(lì)320元
　　
　　“不僅我家的532畝地都買了保險(xiǎn)，合作社社員們也都買了，去年冬天養(yǎng)地的積極性就更高了，該種上紫云英的種紫云英，該深翻的深翻，大家對(duì)提升地力都很上心，也有信心拿到獎(jiǎng)勵(lì)。”范慧峰說(shuō)。
　　
　　范慧峰是上海匯民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)，他一邊陪記者參觀正在工作中的室內(nèi)育秧流水線，一邊介紹著合作社常年生產(chǎn)銷售優(yōu)質(zhì)松江大米的情況。
　　
　　上海農(nóng)民主要采取一年一茬的糧食生產(chǎn)模式，隨著精量穴直播技術(shù)大面積推廣，谷雨前后，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主還沒(méi)有忙起來(lái)，而匯民合作社為了把控“匯楓”牌松江大米的品質(zhì)，一直堅(jiān)持機(jī)插秧，所以就提前忙了起來(lái)。
　　
　　記者不由產(chǎn)生了疑問(wèn)，為了好品質(zhì)情愿承擔(dān)機(jī)插秧的高成本，自然也愿意承擔(dān)提高地力的成本，會(huì)不會(huì)是這個(gè)原因才讓合作社成員愿意買耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)？畢竟，那些不賣大米只賣稻谷的農(nóng)場(chǎng)主們，還是通過(guò)節(jié)本高產(chǎn)來(lái)提高收益的，他們的積極性高嗎？
　　
　　“農(nóng)民本來(lái)就對(duì)土地有感情，現(xiàn)在還有了利益激勵(lì)，一畝地自己掏16元保險(xiǎn)費(fèi)，地力保持不變能得到320元的獎(jiǎng)勵(lì)，提升一級(jí)還有566元的獎(jiǎng)勵(lì)，這是多好的事！”范慧峰回答了記者的疑問(wèn)。
　　
　　確如范慧峰所說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年，松江區(qū)糧田投保面積分別達(dá)到7.8萬(wàn)畝和7.9萬(wàn)畝，占可投保面積的86%。
　　
　　而這個(gè)項(xiàng)目還要溯源到2017年12月，《松江區(qū)關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施方案》發(fā)布，耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2018年3月29日，首場(chǎng)入村投保儀式在泖港鎮(zhèn)胡光村啟動(dòng)。按照當(dāng)時(shí)的估計(jì)，符合投保標(biāo)準(zhǔn)的600多戶家庭農(nóng)場(chǎng)主將陸續(xù)參保，可以順利覆蓋全區(qū)9.1萬(wàn)畝耕地面積。
　　
　　“沒(méi)有參保的家庭農(nóng)場(chǎng)主主要是在觀望，不是不歡迎這樣的做法。因?yàn)樵摫ｋU(xiǎn)設(shè)計(jì)不是當(dāng)年兌現(xiàn)，是連續(xù)三年投保檢測(cè)評(píng)價(jià)后才有獎(jiǎng)勵(lì)。”松江區(qū)農(nóng)委副主任顧曉峰說(shuō)。
　　
　　政企產(chǎn)三方聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲并行構(gòu)建耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)利益鏈
　　
　　松江區(qū)正在試行的耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)在全國(guó)還是獨(dú)此一家，如何構(gòu)建、完善保險(xiǎn)的利益鏈?zhǔn)窃撾U(xiǎn)種能否被市場(chǎng)接受的核心。
　　
　　記者通過(guò)《松江區(qū)關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施方案》看到，這是一項(xiàng)事關(guān)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的探索，明確了政府、生產(chǎn)者在保護(hù)提升耕地質(zhì)量方面的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策性保護(hù)耕地質(zhì)量，由市、區(qū)財(cái)政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同出資購(gòu)買，以此正向激勵(lì)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。
　　
　　實(shí)施方案規(guī)定，符合要求的投保主體是簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同3年以上、年齡57周歲以下的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，每年每畝耕地保費(fèi)80元，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)貼40%，家庭農(nóng)場(chǎng)主僅承擔(dān)16元，理賠標(biāo)的則按照三年和五年兩個(gè)階段的地力評(píng)估分別確定。
　　
　　其中，*階段是簽訂保險(xiǎn)合同第三年，由第三方作出評(píng)估報(bào)告。維持地力不變的，獲得每年每畝120元的獎(jiǎng)勵(lì)，提升一級(jí)到提升四級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)依次為每年每畝216元、312元、408元、480元。第二階段是簽訂保險(xiǎn)合同第五年由第三方作出評(píng)估報(bào)告。維持地力不變的，獲得每年每畝200元獎(jiǎng)勵(lì)，提升一級(jí)到提升四級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)依次為每年每畝360元、520元、680元、800元。
　　
　　顧曉峰告訴記者，家庭農(nóng)場(chǎng)主只要保持地力不退步，經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的評(píng)估后，每年每畝地就能得到320元的獎(jiǎng)勵(lì)，以理賠方式支付。如果參保人繼續(xù)進(jìn)行第二輪承包，保持同等水平下，每年每畝地能得360元獎(jiǎng)勵(lì)，依此類推。
　　
　　“當(dāng)然，有獎(jiǎng)有罰，如果由于主觀原因造成兩次耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)基礎(chǔ)值下降幅度超過(guò)了5%，復(fù)檢又不合格，或?qū)⑷∠乱惠喅邪?jīng)營(yíng)資格。”顧曉峰明確表示。
　　
　　記者通過(guò)顧曉峰了解到，耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具，該機(jī)構(gòu)則由松江區(qū)農(nóng)委通過(guò)招標(biāo)的方式確定。在五年為一個(gè)周期的耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)期間，該機(jī)構(gòu)將先后出具三份報(bào)告，投保前出具耕地質(zhì)量基礎(chǔ)值，第三年出具“期中評(píng)價(jià)”，第五年作“期末評(píng)價(jià)”。評(píng)價(jià)報(bào)告主要包含兩個(gè)指標(biāo)，一是耕作層厚度，二是土壤有機(jī)質(zhì)含量。這兩項(xiàng)指標(biāo)的確定，也是由土肥、水稻方面的多位專家經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的遴選，才*終認(rèn)定。
　　
　　“聽說(shuō)安信農(nóng)保松江支公司會(huì)根據(jù)第三方的評(píng)估報(bào)告作出理賠，我們只要保護(hù)好耕地就行。努力一下，五年提升一級(jí)地力還是能做到的。”對(duì)獲得耕地質(zhì)量險(xiǎn)的獎(jiǎng)金，范慧峰充滿信心。
　　
　　保護(hù)耕地已成共識(shí)形成三農(nóng)發(fā)展的良性循環(huán)
　　
　　松江區(qū)創(chuàng)新實(shí)施耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)還不到一年半，該創(chuàng)新*終能否演變?yōu)樗山瓍^(qū)耕地保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早。但是，谷雨時(shí)節(jié)走在松江美麗鄉(xiāng)村，聽家庭農(nóng)場(chǎng)主們談優(yōu)質(zhì)松江大米的生產(chǎn)銷售，聽發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)主們談年收入，記者發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)率先走出一條以耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)為特色的耕地保護(hù)新路子，是以家庭農(nóng)場(chǎng)為特色的松江鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)的結(jié)果。
　　
　　“這些年我去了全國(guó)好多地方參觀學(xué)習(xí)，真是為松江區(qū)能率先走出家庭農(nóng)場(chǎng)這么一條現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的道路而自豪，而慶幸。”站在橫貫自家農(nóng)場(chǎng)的鄉(xiāng)道上，松江泖港鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主李春風(fēng)感慨著。
　　
　　記者和李春風(fēng)相熟，對(duì)他的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況也不陌生。這次一來(lái)，很快就發(fā)現(xiàn)他的家庭農(nóng)場(chǎng)新樹起了一塊牌子，上面寫著客戶名字和品種、畝數(shù)。據(jù)李春風(fēng)說(shuō)，這是上海客戶訂單式購(gòu)買松江大米的流行方式，在松江已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象了，松江家庭農(nóng)場(chǎng)因?yàn)橘u起了大米，收益明顯提高。
　　
　　李春風(fēng)講出了參與到賣大米行列的松江家庭農(nóng)場(chǎng)主的心聲，因?yàn)橘u大米增收可觀，當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)主不約而同把優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)銷售作為向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體路徑。
　　
　　近年來(lái)，松江區(qū)更是圍繞上海*的地理標(biāo)志產(chǎn)品“松江大米”，找到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，從良種、良法、良田三個(gè)方面把家庭農(nóng)場(chǎng)主引上了提質(zhì)增效的陽(yáng)光道。
　　
　　政府積極的推動(dòng)，家庭農(nóng)場(chǎng)主們主動(dòng)追求效益，上下便形成了共識(shí)——保護(hù)提升糧田質(zhì)量。
　　
　　記者發(fā)現(xiàn)，這樣的共識(shí)，并非剛剛形成，也并非世代相傳，而是近十年來(lái)，得益于松江區(qū)委區(qū)政府的整體部署，得益于松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的創(chuàng)新探索。
　　
　　十年前，松江率先探索家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，從而引發(fā)了以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位的種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田的耕作制度改革。接著，松江又率先在上海實(shí)施冬閑時(shí)種植綠肥、深翻、二麥各三分之一的“三三制”輪作。
　　
　　關(guān)注土壤保護(hù)，就是關(guān)注糧食生產(chǎn)的“命根子”，這是人盡皆知的道理。松江區(qū)先是把這個(gè)道理落實(shí)到了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上，接著落實(shí)到農(nóng)田耕作制度上，如今，又以耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)的方式，引導(dǎo)激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)主保護(hù)提升耕地地力的主動(dòng)性和積極性，正是來(lái)源于當(dāng)?shù)亓夹匝h(huán)的三農(nóng)發(fā)展環(huán)境。

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