實(shí)施*扶貧戰(zhàn)略以來，黑龍江省脫貧攻堅(jiān)取得了重大進(jìn)展和卓越成效。相比全國其他地區(qū)，作為人均耕地資源豐富的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)收入尤其是種植業(yè)（耕地）收入在農(nóng)民收入中占有較大比例，農(nóng)民從耕地中獲得主要收入的基本現(xiàn)狀和事實(shí)短期內(nèi)不會(huì)改變。充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢、提升農(nóng)戶耕地資源利用效益是黑龍江省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要路徑。

　　一、貧困農(nóng)戶的耕地利用及其經(jīng)營狀況存在的問題

　　貧困農(nóng)戶人力資源不足、耕地質(zhì)量與利用條件較差、耕地投入產(chǎn)出不足、耕地利用方式相對(duì)單一且組織化程度較低，*終導(dǎo)致貧困農(nóng)戶耕地資源利用效益不高。

　　1.貧困農(nóng)戶人力資源不足，從事耕地利用及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力較弱。典型貧困縣的農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，76.77%的貧困農(nóng)戶患有疾病，41.68%的貧困農(nóng)戶家庭沒有勞動(dòng)力。因缺乏勞動(dòng)能力，54%的貧困農(nóng)戶不得不選擇放棄耕地的生產(chǎn)經(jīng)營（流轉(zhuǎn)出全部耕地）。

　　2.貧困農(nóng)戶耕地投入產(chǎn)出不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。與一般農(nóng)戶相比，貧困農(nóng)戶畝均種子投入低、化肥農(nóng)藥及雇工（含雇傭機(jī)械）等其他投入較高，同時(shí)畝均產(chǎn)量和銷售價(jià)格普遍較低，致使其耕地經(jīng)營的畝均純收入普遍低于一般農(nóng)戶。

　　3.貧困農(nóng)戶耕地質(zhì)量與利用條件相對(duì)較差，耕地利用缺乏有效保障。耕地質(zhì)量不高、耕地利用條件相對(duì)較差是導(dǎo)致貧困農(nóng)戶耕地經(jīng)營效益普遍低于一般農(nóng)戶的另一重要原因，同時(shí)也直接導(dǎo)致其耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，限制其財(cái)產(chǎn)性收入。據(jù)典型調(diào)查，貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)出耕地（旱地）的平均價(jià)格為245.7元/畝，而一般農(nóng)戶為302.0元/畝。

　　4.貧困農(nóng)戶耕地利用方式相對(duì)單一，組織化程度較低。據(jù)典型貧困縣的農(nóng)戶調(diào)查，受資源、資金、信息、市場等多種因素的影響，貧困農(nóng)戶承包地中的98.62%種植玉米，一般農(nóng)戶種植玉米的比例則為89.97%，同時(shí)種植水稻、大豆及雜糧雜豆等部分經(jīng)濟(jì)作物。

　　二、大力提升耕地資源利用效益的建議

　　實(shí)施土地綜合整治是提升貧困農(nóng)戶耕地收益的重要保障；大力發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

　?。ㄒ唬┐罅?shí)施貧困地區(qū)土地綜合整治

　　黑龍江省貧困農(nóng)戶耕地利用效益相對(duì)較低與土地質(zhì)量不高、土地利用條件不好有著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性聯(lián)系。因此，實(shí)施貧困地區(qū)土地綜合整治是提升貧困農(nóng)戶耕地收益的重要保障。

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與項(xiàng)目資金整合。各級(jí)土地整治規(guī)劃要做好與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，并從安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政補(bǔ)助資金等方面*限度向貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步發(fā)揮土地整治的平臺(tái)作用，在穩(wěn)定和適度增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的前提下，有效整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)幫扶資金，按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的整體部署進(jìn)行捆綁使用、集中投入，重點(diǎn)解決相關(guān)貧困地區(qū)廣大群眾*為關(guān)切、“短板效應(yīng)”*為明顯的突出問題。

　　2.健全完善土地整治的激勵(lì)政策。土地整治要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，在適度增加項(xiàng)目和資金支持的同時(shí)，著力構(gòu)建激勵(lì)政策體系。要進(jìn)一步完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，引導(dǎo)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在省域內(nèi)合理使用，為易地扶貧搬遷和特色產(chǎn)業(yè)培育等提供用地和資金保障。根據(jù)地方實(shí)際，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，支持貧困地區(qū)開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，探索建立土地整治增值收益分配機(jī)制，合理使用土地整治新增有效耕地和節(jié)余用地指標(biāo)。

　　3.加大實(shí)施監(jiān)管與績效考評(píng)力度。對(duì)于在貧困地區(qū)開展的土地整治工作，要切實(shí)創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管方式，著力健全監(jiān)測監(jiān)管體系，在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，加快建立公告公示制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與監(jiān)管的積極主動(dòng)性，及時(shí)掌握土地整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、成效和存在的主要問題。要加強(qiáng)土地整治促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)績效考評(píng)，完善針對(duì)貧困地區(qū)的土地整治促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效考核辦法，開展土地整治項(xiàng)目區(qū)涉及貧困農(nóng)戶增收的調(diào)查，推動(dòng)建立第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處有關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　（二）大力發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　貧困農(nóng)戶存在勞動(dòng)能力缺陷、耕地利用效益較低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不健全等問題，急需加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的步伐。

　　1.大力構(gòu)建貧困地區(qū)土地托管服務(wù)體系。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較好的貧困地區(qū)，依托現(xiàn)有主體（尤其是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）開展土地托管業(yè)務(wù)；在缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貧困地區(qū)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并開展土地托管業(yè)務(wù)，確保在每個(gè)貧困村開展土地托管業(yè)務(wù)。同時(shí)，將土地托管業(yè)務(wù)開展及其推動(dòng)貧困農(nóng)戶增收作為政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本條件。

　　2.降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)市場競爭。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、金融服務(wù)等行業(yè)主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行投資介入，投資主體的單一化不利于市場競爭和行業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該鼓勵(lì)投資渠道多元化，消除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性因素，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入，改變以政府投資為主導(dǎo)的行業(yè)局面；建立健全行業(yè)規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范政府的相關(guān)收費(fèi)行為，降低相關(guān)企業(yè)運(yùn)營成本；采取多種渠道和手段，鼓勵(lì)各類投資資本進(jìn)入，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化水平和質(zhì)量。

　　3.政策引導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)化分工優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)生產(chǎn)內(nèi)容，如耕地養(yǎng)護(hù)、播種、收割、加工、物流、銷售、植物保護(hù)服務(wù)、養(yǎng)殖防疫等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，將會(huì)大大提高相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品物流基地、養(yǎng)殖業(yè)基地、商品服務(wù)業(yè)集中建設(shè)，對(duì)于具有示范效應(yīng)的成功企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)馁N息和補(bǔ)助，強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的分工合作。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，吸引相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地扶持農(nóng)業(yè)科技、金融租賃、現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展，通過這些服務(wù)性企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。政府通過建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)性企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、組織化、市場化。

　　（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　生產(chǎn)能力較弱、生產(chǎn)方式單一、組織化程度較低是制約貧困農(nóng)戶耕地利用效益提升的重要原因。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的*服務(wù)和強(qiáng)力帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

　　1.依托農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保障國家糧食安全戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)非糧作物的生產(chǎn)。發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)自然資源稟賦適合亞麻、甜菜、馬鈴薯、煙葉和多種中藥材生長的優(yōu)勢，擴(kuò)大具有顯著區(qū)域比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物種植。要把種植業(yè)偏重糧食生產(chǎn)的“一元結(jié)構(gòu)”,調(diào)整為糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)作物等多種作物相結(jié)合的多元種植結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展食用菌、雜糧雜豆等特色經(jīng)濟(jì)作物，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落地。通過引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮能人典型示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，在集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)貧困農(nóng)戶增收，使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)真正落到實(shí)處。

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