隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已成為事關(guān)農(nóng)業(yè)根基、社會(huì)高度關(guān)注的緊要問(wèn)題。另一方面，“大國(guó)小農(nóng)”仍是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的基本國(guó)情，如何把小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。

　　探尋這些問(wèn)題的答案，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為一條重要的解決之道。

　　早在2017年，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　2019年中央一號(hào)文件也明確指出，“要加快培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶(hù)提供全程社會(huì)化服務(wù)。”

　　前不久，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，重點(diǎn)指出要健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。

　　政策接連出臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正受到前所未有的重視，也迎來(lái)了巨大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

　　促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接

　　農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能

　　何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)？即貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。也可以通俗地理解為，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，讓農(nóng)民省錢(qián)、省心、省力氣的產(chǎn)業(yè)。

　　可以說(shuō)，*早的“麥客”提供的代收割服務(wù)，就是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的雛形。時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)已慢慢擴(kuò)展延伸到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、生產(chǎn)托管服務(wù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)等，內(nèi)涵日漸豐富，形式更為多樣。

　　“中國(guó)人多地少、大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)存在的長(zhǎng)期性。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽J(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，既是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效路徑，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容、振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)。

　　“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為第三次具有全局意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)能來(lái)源，是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和巨大潛力所在。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司巡視員冀名峰分析指出，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，不論是小農(nóng)戶(hù)還是新型經(jīng)營(yíng)主體都面臨一些困難，解決這些困難，要靠發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，這是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必走之路。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類(lèi)服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。2017年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)中環(huán)節(jié)開(kāi)展生產(chǎn)托管的面積達(dá)到2.3億畝，占農(nóng)作物播種面積的12.2%，服務(wù)農(nóng)戶(hù)3600多萬(wàn)戶(hù)。服務(wù)組織為農(nóng)戶(hù)提供全程生產(chǎn)服務(wù)，每年每畝實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收485.3元，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收節(jié)支2900多元，充分顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面的潛力和作用。

　　各地的實(shí)踐也充分證明了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有助于解決農(nóng)戶(hù)不愿種地、種不好地的問(wèn)題，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化種植，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題。投入成本少了，農(nóng)藥肥料減了，自然效益更高、更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也就迎刃而解。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)估，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來(lái)*有潛力的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，相關(guān)政策也給予有力扶持，僅2017-2018年，我國(guó)直接面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)已達(dá)70億元。今后一個(gè)時(shí)期，將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期，預(yù)計(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元以上。

　　各類(lèi)服務(wù)組織百花齊放

　　幫農(nóng)民做辦不了、辦不好的事

　　有巨大需求的自然催生、有轉(zhuǎn)型升級(jí)的順勢(shì)而為、亦有提早布局的前瞻預(yù)見(jiàn)，近年來(lái)，公益性的和經(jīng)營(yíng)性的各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織相繼萌發(fā)興起，在不同領(lǐng)域試水探索，形成了獨(dú)具特色的服務(wù)模式。

　　2009年夏天，*個(gè)“科技小院”落戶(hù)河北省曲周縣白寨鄉(xiāng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖和李曉林帶領(lǐng)學(xué)生，開(kāi)始手把手、村挨村地為農(nóng)民傳授測(cè)土配方施肥、小麥玉米精播、小麥水氮后移等新技術(shù)，這是公益性服務(wù)組織種下的*粒種子。之后十年，他們與23個(gè)省(區(qū))的29家科研院所合作，建立了100多個(gè)科技小院。師生們?cè)诳萍夹≡豪锷?、學(xué)習(xí)、工作，吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活，成為農(nóng)民的朋友和自家人，幫他們一起解決問(wèn)題、落地技術(shù)。

　　與此同時(shí)，許多企業(yè)也紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)這一“風(fēng)口”。他們的前身或是農(nóng)資企業(yè)，或是農(nóng)機(jī)合作社，又或是有著“三農(nóng)”情懷的互聯(lián)網(wǎng)公司，他們不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)呈現(xiàn)百花齊放之勢(shì)。

　　種玉米還能賺錢(qián)嗎？吉林省雙遼市臥虎鎮(zhèn)農(nóng)民李繼光心里沒(méi)底。令他沒(méi)想到的是，困擾多年的銷(xiāo)售問(wèn)題，輕松地被中化MAP解決了。去年玉米成熟后，幾輛玉米籽粒收獲機(jī)直接開(kāi)到他家地頭，這邊機(jī)收完成，那邊收購(gòu)?fù)瓿桑?0多萬(wàn)斤玉米，每斤收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出2分錢(qián)，再也不用擔(dān)心壞天氣了。

　　這源于中化MAP在產(chǎn)后環(huán)節(jié)的銷(xiāo)售服務(wù)。中糧、中儲(chǔ)糧、五糧液……經(jīng)過(guò)中化MAP的統(tǒng)一種植管理，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、電子商務(wù)、訂單生產(chǎn)，農(nóng)民地里的優(yōu)質(zhì)糧食都流入了企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)里，流到了國(guó)人的餐桌上。為了減輕天氣的不良影響，中化還與金融機(jī)構(gòu)合作，采用“保險(xiǎn)+期貨”的形式，在黑龍江等地試點(diǎn)推廣“種植收益險(xiǎn)”，減少農(nóng)民的種植風(fēng)險(xiǎn)。

　　與之不同的是，深圳諾普信農(nóng)化股份有限公司從2015年開(kāi)始重點(diǎn)打造“田田圈”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)注于金菠蘿、黃金百香果、蘋(píng)果等作物的深耕細(xì)作，深入研究作物的種植痛點(diǎn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，從種苗、肥水、用藥、農(nóng)機(jī)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)入手，提供從種到收到售的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)服務(wù)商，打造業(yè)內(nèi)遙遙領(lǐng)先的區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　中農(nóng)普惠金服科技股份有限公司則從農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)入手，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)開(kāi)發(fā)出一套精細(xì)化種植管理信息化系統(tǒng)。這套系統(tǒng)讓“會(huì)種地”的人“慧種地”，通過(guò)將種植生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)化，更好地輔助生產(chǎn)者對(duì)種植決策進(jìn)行優(yōu)化、*投入、提升效率。目前，該系統(tǒng)已在馬鈴薯、柑橘、西藍(lán)花等多種經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用，覆蓋面積達(dá)850多萬(wàn)畝，成為規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體省錢(qián)省力的智能好幫手。

　　我們?cè)賹⒁暰€(xiàn)轉(zhuǎn)向山東高密，咸家工業(yè)區(qū)唐家村的唐中學(xué)，如今要給40畝地的小麥播種，不到半天就能完成，這是他之前想都不敢想的事。為他服務(wù)的，是高密宏基農(nóng)機(jī)合作社，還有村合作社的有力保障。

　　在當(dāng)?shù)?，村合作社、高密宏基農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民，形成了三方利益共同體。村合作社將全村土地集中，由宏基農(nóng)機(jī)合作社承包托管，向村集體支付每畝40-50元的費(fèi)用，不僅村集體有了一定收入，整建制托管、成方連片種植也能有效整合地邊地沿，每百畝土地可以提升3%的種植空間。農(nóng)機(jī)合作社從種到收“一條龍”規(guī)?；鳂I(yè)每畝能減少200多元的種植成本，還能獲取農(nóng)民服務(wù)費(fèi)和農(nóng)資供應(yīng)收益。這樣，村合作社采用“保底+分紅”的全托管模式，把農(nóng)民從耕地中解放出來(lái)，讓他們安心外出打工，增加工資性收入。

　　值得一提的是，老百姓的服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一交到區(qū)管委會(huì)，托管服務(wù)通過(guò)村級(jí)驗(yàn)收合格以后，再把服務(wù)費(fèi)撥付到宏基農(nóng)機(jī)合作社。這樣的監(jiān)督考核機(jī)制能保證服務(wù)質(zhì)量，使得托管模式健康發(fā)展。截至去年底，咸家工業(yè)區(qū)24個(gè)村共3.2萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了大田托管，小而靈活的基層合作社發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的功能，帶動(dòng)基層小農(nóng)戶(hù)走向共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

　　要整合力量解決關(guān)鍵問(wèn)題

　　未來(lái)可期，大有可為！我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，剛剛過(guò)去的2018年，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)元年。但不容回避的是，與發(fā)展機(jī)遇并存的還有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　由于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小、難盈利、服務(wù)能力不強(qiáng)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大踏步發(fā)展，還需要整合多方的力量，集中行業(yè)的智慧。

　　2018年成立的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)盟，就是這樣一個(gè)推動(dòng)行業(yè)交流與合作的平臺(tái)，將全國(guó)農(nóng)技推廣系統(tǒng)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)聚集在一起，集中智慧解決問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)合作與創(chuàng)新發(fā)展。3月27日-28日，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)盟在京召開(kāi)2019中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)者大會(huì)，聚合了近500名農(nóng)業(yè)服務(wù)者代表，共同解析政策走向，洞察行業(yè)大勢(shì)，分享典型經(jīng)驗(yàn)，啟迪創(chuàng)新思維，提高實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)相互合作。在這次大會(huì)上，多位行業(yè)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家積極建言獻(xiàn)策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。

　　冀名峰在解讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問(wèn)題。在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，要求各地將補(bǔ)貼集中在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵和短板環(huán)節(jié)。要注意發(fā)揮合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)民方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則，各地因地制宜選擇適合的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶(hù)利益。

　　清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇也提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要解決關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注小農(nóng)戶(hù)這一群體，要集中解決小農(nóng)戶(hù)辦不了、辦不好，或者辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)、辦起來(lái)很麻煩的事，幫農(nóng)民降低成本，把產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，也要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)前、產(chǎn)后這兩頭相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

　　“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)向知識(shí)農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了更高的要求。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱認(rèn)為，首先要用現(xiàn)代的物質(zhì)裝備來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式來(lái)服務(wù)和改造農(nóng)業(yè)，把加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

　　“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，農(nóng)機(jī)是主要的組成部分之一，也是農(nóng)民*歡迎、受益*直接的服務(wù)。通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，一樣可以做到降低成本、提高效率、提高質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司科技推廣處處長(zhǎng)劉小偉指出，當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還面臨組織化程度不高、用地難、融資貴、市場(chǎng)有待規(guī)范、缺乏政策支持等問(wèn)題。要圍繞優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備資源配置，積極促進(jìn)多元農(nóng)機(jī)服務(wù)主體發(fā)展；圍繞提高管理服務(wù)效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的有效應(yīng)用；圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等一站式、一條龍配套服務(wù)模式，這也是今后要重點(diǎn)推廣的模式。

　　不難預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入服務(wù)驅(qū)動(dòng)時(shí)代，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新引擎。

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