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　　農(nóng)為邦本，本固邦寧。

　　黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，再次對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出明確要求。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要凝聚各方力量，近年來，濟源市財政局充分發(fā)揮財政職能作用，以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村示范市建設(shè)、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展為抓手，強化涉農(nóng)項目建設(shè)，拓寬資金投入渠道，提升財政驅(qū)動力，助力玉川大地描繪農(nóng)業(yè)強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的出彩畫卷。

　　1、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更“高”

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。近年來，濟源市全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，糧食產(chǎn)能不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程步伐加速，循環(huán)農(nóng)業(yè)生機勃勃，勾勒著新時代農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的新圖景。

　　春到濟源，生機盎然。站在五龍口鎮(zhèn)兩萬畝高標(biāo)準農(nóng)田里，極目遠望，溝渠縱橫相連，道路四通八達，麥苗長勢喜人。

　　2015年，這里實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，中低產(chǎn)田變成了旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準農(nóng)田。

　　確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，增產(chǎn)增效必須夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。濟源山區(qū)丘陵面積超過八成，糧食生產(chǎn)空間有限，特殊的資源稟賦讓濟源提升糧食產(chǎn)能的任務(wù)更顯艱巨。

　　因地制宜施策，按照缺啥補啥的原則，濟源市瞄準難點、補齊短板，近年來通過新打機井、襯砌渠道、埋設(shè)節(jié)水管道、新修道路、建設(shè)防護林等措施，大力開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

　　記者從濟源市農(nóng)開辦獲悉，2013年以來，共投入中央、省、市財政資金15472.6萬元，在梨林、五龍口、軹城、思禮、邵原、王屋6個鎮(zhèn)的近70個行政村實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目共計13個，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田11.21萬畝。

　　建成的高標(biāo)準農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)條件大為改善，實現(xiàn)了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)設(shè)施日趨完善，糧食產(chǎn)能節(jié)節(jié)攀升。一塊塊昔日的低產(chǎn)田，變身生機無限的平疇沃野，藏糧于地的愿望成為現(xiàn)實。

　　農(nóng)業(yè)硬件更硬的同時，軟件也在快速升級——農(nóng)民科技水平不斷提升，實現(xiàn)了藏糧于技的目標(biāo)。

　　5年來，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準農(nóng)田項目建設(shè)中，濟源累計安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣費105萬元，實施科技推廣項目5個，示范推廣小麥、玉米新品種、新技術(shù)12項，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班40余場，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干3000人次，農(nóng)業(yè)科技貢獻率逐年提升。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平是重要途徑。

　　濟源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鏈條短、效益低等問題得以破解，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步履鏗鏘，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　王屋鎮(zhèn)麻院村張小社家的農(nóng)田，如今已和全球蔬菜種子市場緊密相連。小農(nóng)戶能連接大市場，背后是濟源綠茵種苗公司的巨大帶動作用。綠茵種苗是一家從事蔬菜種子生產(chǎn)的科技型企業(yè)，在其帶動下，濟源市已打造出全省*的蔬菜種子生產(chǎn)基地和全國*的十字花科蔬菜種子生產(chǎn)基地，助力大量群眾增收致富。

　　梳理企業(yè)發(fā)展壯大的歷史，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的引領(lǐng)支撐作用十分突出。

　　2013年以來,以培育新型農(nóng)業(yè)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，濟源累計投入財政資金1694萬元，實施6個補助項目和6個貼息項目，扶持了綠茵種苗、瑞星農(nóng)牧、陽光兔業(yè)、賽科星牧業(yè)等7家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

　　其中,安排1286萬元財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進優(yōu)良品種、進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營發(fā)展進行補助。安排408萬元財政資金為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的17050萬元流動資金貸款進行貼息，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動和吸引銀行資金和企業(yè)自籌資金，有效促進了生豬、奶牛、肉兔、蛋雞等養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

　　沒有*的廢棄物，只有放錯地方的資源。一幅幅濟源循環(huán)農(nóng)業(yè)的畫面正為這句話作出生動注解：農(nóng)作物為家畜家禽提供美食，養(yǎng)殖場糞污經(jīng)過嚴格處理后回田，田地得到有機肥滋養(yǎng)……

　　濟源市財政局深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力助推農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，探索著環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。

　　10多只兔子、傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，這是濟源陽光兔業(yè)公司創(chuàng)業(yè)時的模樣。如今，這家公司已成為種兔繁育、肉兔養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、兔肉食品加工、冷鏈物流為一體的肉兔全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大循環(huán)。

　　放眼今日玉川大地，濟源深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扛穩(wěn)糧食安全重任，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，讓綠色成為“三農(nóng)”發(fā)展的底色，讓農(nóng)民增收成為“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，濟源農(nóng)業(yè)正在譜寫越來越精彩的新時代畫卷。

　　2、脫貧攻堅步子更“快”

　　一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰(zhàn)役深入推進，貧困的陰影正從濟源的山鄉(xiāng)田野快速消退。

　　去年年底，濟源脫貧攻堅取得重要階段性成果：建檔立卡貧困村全部實現(xiàn)脫貧出列。

　　消息傳來，濟源財政人也深感喜悅欣慰。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，真金白銀的投入是基本保障，而財政投入發(fā)揮著重要作用，脫貧群眾的笑容和財政人的努力息息相關(guān)。

　　濟源市財政局黨組成員、財稅監(jiān)督局局長王立中介紹，財政部門認真落實上級部署，足額安排財政扶貧資金，建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入保障機制。2017年和2018年連續(xù)制定了年度《脫貧攻堅財政支持政策》，兩年來累計安排資金22897.248萬元，多方面、多層次支持脫貧攻堅工作。

　　其中，安排財政專項扶貧資金5136萬元用于全市215個扶貧項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施項目105個、產(chǎn)業(yè)扶貧項目12個、金融扶貧項目20個、能力建設(shè)項目30個、其他項目48個，主要用于貧困村道路建設(shè)、安全飲水、整村推進、標(biāo)準化衛(wèi)生室建設(shè)、扶貧小額信貸貼息、雨露計劃、到戶增收、風(fēng)險補償金、一攬子保險、*書記項目、少數(shù)民族發(fā)展項目、易地搬遷、貧困林場等，項目2017年惠及10個鎮(zhèn)99個村2012戶，2018年惠及10個鎮(zhèn)195個村1573戶。

　　各個項目逐步建成投用，補齊了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，自我發(fā)展能力得到提升。

　　濟源還為全市建檔立卡貧困戶提供“一攬子”保險，含人身意外傷害保險、農(nóng)村住房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險4項8個險種,基本涵蓋了貧困人口生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。“一攬子”保險實行以來,市財政共投入資金121萬元，撬動了高達3800萬元的風(fēng)險保障。

　　扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，*忌跑冒滴漏。濟源市財政局在保障財政投入的同時，全面加強扶貧資金監(jiān)管，完善各種機制創(chuàng)新管理方式，確保資金用在脫貧刀刃上。

　　濟源市財政局制定了《濟源市財政專項扶貧資金管理辦法》《濟源市財政專項扶貧資金全流程辦理事項》《濟源市財政專項扶貧資金績效考評方案》。此外，還建立了《濟源市扶貧項目實施和扶貧資金支出旬報制度》和扶貧資金周報制，出臺了《濟源市扶貧項目資金報賬會商制度》等，均發(fā)揮了重要作用。

　　濟源市財政局還創(chuàng)新性開展工作，2017年在全市扶貧工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，這一舉措有效避免了缺陷責(zé)任期內(nèi)，扶貧資金長期滯留在財政國庫賬戶的現(xiàn)象。實施當(dāng)年，濟源市財政專項扶貧資金支付率居全省*位，2018年實現(xiàn)財政專項扶貧資金百分之百支付。

　　3、集體經(jīng)濟家底更“厚”

　　“村集體有錢就能為村民辦更多好事、實事，干群關(guān)系就能更加融洽，村民就能擰成一股繩，發(fā)展后勁更足。”這是承留鎮(zhèn)花石村村支書周全喜對村集體經(jīng)濟的感悟，樸實的話語道出集體經(jīng)濟的重要作用。

　　濟源財政局深刻認識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，緊緊圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目建設(shè),取得了良好成效。

　　濟源市成立扶持村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，定期開展專題研究，安排試點推進工作，督導(dǎo)工作落實。擇優(yōu)選擇項目，加強項目論證。加大財政、金融、土地等政策扶持。

　　2016年以來，濟源市共安排扶持村級集體經(jīng)濟項目68個，其中爭取省扶持村級集體經(jīng)濟試點項目19個，濟源市自行組織安排49個。共投入項目資金6816萬元，另外每年安排300萬元對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鎮(zhèn)村進行獎補。68個項目中，以參股形式建設(shè)項目45個，物業(yè)經(jīng)濟項目9個，以獨資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)合作社形式發(fā)展項目11個，投資合作形式項目3個。

　　隨著濟源扶持集體經(jīng)濟工作的推進，喜人的變化不斷在田間地頭涌現(xiàn)，各村結(jié)合自身資源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、拓展服務(wù)型等集體經(jīng)濟類型均取得快速發(fā)展。

　　大峪鎮(zhèn)曾莊村投資324萬元參股光伏項目，采取租用農(nóng)戶屋頂?shù)姆绞?，安裝光伏電站400余千瓦，預(yù)計每年收益30萬元左右，其中村集體收益10萬元，屋頂出租戶年收益2萬余元。光伏產(chǎn)業(yè)為集體經(jīng)濟注入動力，實現(xiàn)了農(nóng)戶、租用戶、村集體、公司共同受益的多贏局面。

　　邵原鎮(zhèn)雙房村的集體經(jīng)濟則吃上了旅游飯。村子參股媧皇山旅游開發(fā)項目，投入資金162萬元。村集體可獲得10%固定分紅16.2萬元，帶動了雙房村集體經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

　　記者在多個村莊采訪時感受到，村集體家底不斷夯實，有效增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激活了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展動力，也奠定了實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟活水長流，成為鄉(xiāng)村振興的重要動力源。

　　4、鄉(xiāng)村建設(shè)　內(nèi)外更“美”

　　中國要美，農(nóng)村必須美。

　　走進今天的濟源，左手繁華都市，右手美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)的深入開展，正讓濟源眾多鄉(xiāng)村發(fā)生著精彩蝶變。

　　2013年全省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點后，濟源積極向省財政廳爭取省財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，并于2016年6月成功爭取到河南省*批美麗鄉(xiāng)村示范市。省財政廳共批復(fù)濟源試點項目33個，省市財政投入資金總額25257.16萬元。

　　濟源美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照“一環(huán)兩帶”來規(guī)劃布局。“一環(huán)”是指圍繞中心城區(qū)周圍形成“平原近郊型美麗鄉(xiāng)村”，包含13個村。“兩帶”是指市域北部的“南太行山地型美麗鄉(xiāng)村帶”和市域南部的“沿黃水鄉(xiāng)型美麗鄉(xiāng)村帶”，分別包含12個村、8個村。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容主要包含3方面：實現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，提升基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)經(jīng)濟。美麗鄉(xiāng)村，不僅面子美還要里子美，不僅宜居更要宜業(yè)。

　　邵原鎮(zhèn)黃楝樹村過去是晴天滿地灰、雨天滿地泥，基礎(chǔ)設(shè)施也乏善可陳。列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目后，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、一張藍圖繪到底的原則，秉承“讓城市向往鄉(xiāng)村”的規(guī)劃理念，緊扣“顯山、露水、見秀”的建設(shè)目標(biāo)，以打造美麗鄉(xiāng)村、留住鄉(xiāng)愁為主線，實施了道路、綠化、亮化、排水等工程建設(shè)，解決了農(nóng)村垃圾堆積、廁所老舊、生活污水橫流等突出問題，真正讓村莊凈起來，使老百姓的生活品質(zhì)提起來。如今的黃楝樹村村容整潔、處處皆景，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，許多村民開起了農(nóng)家樂，增加了農(nóng)民收入。

　　黃楝樹村的轉(zhuǎn)變見證著濟源美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。按照濟源市的規(guī)劃，33個試點村將在今年6月份全部完成建設(shè)，勾勒出一幅幅新農(nóng)村的美麗畫卷，充分提升群眾的幸福感獲得感。

　　唐代詩人盧仝曾寫道：“買得一片田，濟源花洞前。”述說著對濟源鄉(xiāng)村生活的向往。如今，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動下，一個個留得住鄉(xiāng)愁、美麗富裕的村莊，正變得更加讓人向往。

　　濟源市財政局局長王利民表示，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，行百里者半九十，財政部門將始終把支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為財政工作的重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責(zé)任，堅持綜合施策、系統(tǒng)推進，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。進一步完善支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政政策，健全財政投入持續(xù)增長機制，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支持的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加，并將財政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實際成效緊密結(jié)合起來，提升財政資金管理水平和政策成效，助力打造鄉(xiāng)村振興的濟源樣板。

　　美麗的玉川大地，新的希望在田疇間孕育，新的動能在村落里匯聚，濟源鄉(xiāng)村的未來，值得期待。

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