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　　當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域，對農(nóng)膜、種子、種苗實行免征增值稅政策，對批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、農(nóng)機也都是免征增值稅，對作為保障畜牧業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的生產(chǎn)資料之一的獸用動物疫苗生產(chǎn)企業(yè)，執(zhí)行的是低稅率即3%稅收政策。

　　然而，獸藥制劑作為保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料，卻沒有歸屬為農(nóng)用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)和經(jīng)營分別按照醫(yī)藥行業(yè)GMP、GSP管理執(zhí)行，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營成本遠遠高于其他農(nóng)資生產(chǎn)門類，卻被國家財稅體制納入醫(yī)藥行業(yè)，執(zhí)行17%增值稅（自2017年歸并為16%）政策，未能享受農(nóng)資行業(yè)通行的稅收政策。

　　獸藥制劑面臨的尷尬究竟該如何打破？3月11日，記者采訪了全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉。張莉建議，將獸藥制劑定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，執(zhí)行免征增值稅的稅收政策，助推中國獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　獸藥行業(yè)稅率現(xiàn)狀

　　俗話說，豬糧安天下，百姓無肉不歡。張莉表示，獸藥是預(yù)防、診斷、治療動物疫病的特殊商品，也是畜牧生產(chǎn)過程中重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料即農(nóng)業(yè)投入品，在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保證肉食品有效供給、保障動物性食品安全等方面發(fā)揮著重要作用，并直接關(guān)系食品安全和人體健康。

　　據(jù)了解，獸藥產(chǎn)品主要有生物制品類（疫苗為主）、化藥原料藥（包括化學(xué)合成藥、抗生素藥品）、化學(xué)制劑（指以化藥原料藥為主要原料經(jīng)工藝加工制成的直接用于動物的產(chǎn)品）、中獸藥等。

　　全國獸藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國正常開工獸藥企業(yè)1664家，年銷售額473.11億元，其中生物制品企業(yè)94家，銷售額133.64億元；獸用制劑企業(yè)1550家，生產(chǎn)總值339.47億元，平均毛利率24.33%，資產(chǎn)利潤率4.85%，從業(yè)人員14.93萬人。目前全國有獸藥經(jīng)營企業(yè)8萬余家，近一半產(chǎn)量的獸用制劑是通過獸藥經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)給養(yǎng)殖場（戶），從業(yè)人員近30萬人。

　　“長久以來，我國獸藥產(chǎn)業(yè)是伴隨畜牧業(yè)發(fā)展和獸藥市場需求變化而逐步發(fā)展的，特別是獸藥制劑企業(yè)大多為民營企業(yè)，以中小企業(yè)（按工信部企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)）為主，至今未享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，由此造成獸藥制劑增值稅稅負偏高，并對行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展造成一定影響。”張莉說。

　　那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都有哪些稅收政策？張莉表示，現(xiàn)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅稅率政策差別顯著，其中，農(nóng)膜生產(chǎn)、批發(fā)和零售全環(huán)節(jié)免征增值稅；農(nóng)藥、農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收11%增值稅，批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅；飼料和飼料添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)免征增值稅。但獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)歷來實行征收17%增值稅政策。令人欣慰的是，自2009年起獸用生物制品與人用疫苗一并列入國家稅收優(yōu)惠范疇，實行6%增值稅稅率，且在2014年根據(jù)稅收政策統(tǒng)一下調(diào)為3%增值稅稅率，2016年，獸用生物制品經(jīng)營環(huán)節(jié)也實行3%增值稅稅率。但是，包括獸藥制劑企業(yè)和獸用原料藥的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，仍執(zhí)行17%增值稅政策。

　　獸藥制劑企業(yè)面臨哪些難題

　　“獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)稅負偏高，優(yōu)惠政策偏少，企業(yè)負擔(dān)重，在一定程度上影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、質(zhì)量提升和新獸藥研發(fā)進程。”張莉說。

　　那么，企業(yè)稅負究竟有多重？以四川某動物藥業(yè)公司2018年的經(jīng)營情況為例：公司銷售額（含增值稅）5278萬元，其中應(yīng)納增值稅742萬元，應(yīng)抵扣稅金602萬元，實際抵扣稅金463萬元，實際繳納增值稅279萬元，銷售費用964萬元，研發(fā)投入92萬元，企業(yè)虧損239萬元。

　　該公司負責(zé)人分析說，以上數(shù)據(jù)說明，應(yīng)抵扣而未抵扣部分139萬元，意味著公司間接多承擔(dān)稅負139萬元。研發(fā)經(jīng)費僅占銷售額的1.7%，不利于企業(yè)發(fā)展。銷售費用過高，占銷售額的18.2%，因為獸藥企業(yè)銷售環(huán)節(jié)承擔(dān)了疾病防控和安全高效用藥的指導(dǎo)職能，為此支付的工資和費用無法抵扣。

　　在我國，獸醫(yī)根據(jù)工作內(nèi)容和角色不同，分為官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。官方獸醫(yī)主要承擔(dān)定期到養(yǎng)殖場（戶）巡查，檢查養(yǎng)殖場（戶）的衛(wèi)生情況、免疫注射、免疫檔案記錄的角色，基本不從事動物診療和動物保健。而獸藥必須在獸醫(yī)指導(dǎo)下合理使用，才能發(fā)揮獸藥藥效。為幫助養(yǎng)殖場（戶）正確使用動物藥品進行動物疫病治療，獸藥企業(yè)招聘了大量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)基層養(yǎng)殖戶用藥，相當(dāng)于獸藥企業(yè)同時承擔(dān)了人藥生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院兩個環(huán)節(jié)的費用。

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