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　　“太感謝你們了！要不我自己來回幾趟得跑200公里??！真是給我們老百姓辦了一件大好事、大實事！”近日，北京市懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)鄭柵子村村民李林珍拿到了報銷的藥費后，感激地對工作人員說。
　　
　　李林珍的受益，源于懷柔區(qū)去年12月起面向全區(qū)17.8萬農(nóng)民推出的“足不出村”辦政務(wù)專項改革，通過代辦、網(wǎng)辦等形式，實現(xiàn)101個涉農(nóng)事項村級全程免費代辦。專項改革實施以來，全區(qū)共辦理事項2.1萬件，農(nóng)民少跑路8萬多公里，群眾紛紛點贊。
　　
　　向“痛點”開刀，讓農(nóng)民享受優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)
　　
　　近兩年，北京市著力推進基層治理的有效性，從“放管服”到“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，取得了良好成效。懷柔區(qū)率先實施的“足不出村”辦政務(wù)專項改革，又有著怎樣的初衷？
　　
　　“近年來，我們一直在不斷優(yōu)化為農(nóng)民提供的政務(wù)服務(wù)，但在這個過程中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在享受政務(wù)服務(wù)上還存在著‘一遠三低’的四個痛點。”懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長杜丹總結(jié)認為，一是距離遠，懷柔多山區(qū)，農(nóng)民距鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心近的也要三五公里，遠的超過40公里，即便是“*多跑*”，農(nóng)民跑的距離也太遠了；二是收入低，不少農(nóng)民沒有私家車，即便有輛車，往返的支出也在農(nóng)民考慮的節(jié)約范圍內(nèi)；
　　
　　三是技能低，主要是農(nóng)民操作電腦辦理政務(wù)事項的水平普遍偏低；四是對政策理解度低，在事項辦理過程中所帶證件往往不全，填表或表述不準，易造成往返多跑。
　　
　　向“痛點”開刀，為農(nóng)民提供更優(yōu)服務(wù)，懷柔區(qū)說干就干。以“允許代辦是常態(tài)、不能代辦是特例”為原則，以社保、民政、殘聯(lián)、農(nóng)機等高頻民生事項為重點，采取“一查三會”的形式，懷柔確定推出“足不出村”辦政務(wù)事項清單，一共101個事項。
　　
　　具體來說，“一查”是指對涉農(nóng)事項進行全面梳理，將有關(guān)部門要求農(nóng)民親自辦理和允許代辦的事項，分別列單。“三會”分別是主管人員工作會、法律程序研討會、事項確定發(fā)布會。其中，法律程序研討會是*鮮明的一項創(chuàng)新。
　　
　　“我們梳理發(fā)現(xiàn)，很多需要農(nóng)民出村辦的事項，原因多是需本人簽字，光是社保方面的類似情況就超過20項。”杜丹說，針對這種情況，召開了有專業(yè)律師、業(yè)務(wù)部門負責人、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管負責人參加的專門會議，由律師從民事權(quán)利的委托、授權(quán)、代理角度破解這一難題，即由權(quán)利人出具書面委托村集體組織負責人簽字證明即可代為辦理。
　　
　　代辦員“不打烊”，“三棒接力”*辦好
　　
　　有了辦事清單，只是*步。這些事具體由誰來辦？懷柔區(qū)把目光盯在了村級組織中“吃官飯”的村干部、各類協(xié)管員和輔助人員上。
　　
　　如今，在區(qū)政府的統(tǒng)籌整合下，各村的勞動保障協(xié)管員、殘疾人專職委員、養(yǎng)老助殘員、計生專干等人員成了村民的代辦員。目前，全區(qū)已打造覆蓋16個鎮(zhèn)街、316個村（社區(qū)），共1508名代辦員和896名網(wǎng)辦員的辦事隊伍。
　　
　　建立了隊伍，還得規(guī)范服務(wù)，提升服務(wù)能力和水平。為此，懷柔區(qū)對代辦員和網(wǎng)辦員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報上報等手續(xù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其至少掌握2個以上部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一專多能直至全能。同時，全方位服務(wù)村級老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務(wù)等方式，全方位滿足村民各種代辦需求，并努力做到全天候應(yīng)需應(yīng)急辦理村民的事務(wù)，提供24小時“不打烊”服務(wù)。
　　
　　依托區(qū)級政務(wù)服務(wù)三級體系，到懷柔區(qū)固化了“三棒接力”辦事流程的方式，力促村民“足不出村”高效運行。“*棒”是村級政務(wù)服務(wù)站代辦員。在做好代辦信息采集、材料整理、提交申請基礎(chǔ)上，完成由村跑鎮(zhèn)的交接。“第二棒”是鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦事員，對村級代辦員報至鎮(zhèn)街申請快速處理。需要到區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理的事項，由鎮(zhèn)街辦事員負責代替跑辦相關(guān)手續(xù)。“第三棒”是區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心或分中心人員，辦結(jié)后*時間聯(lián)系“第二棒”辦事員，及時現(xiàn)場取件或郵件送達。互動接力辦理的服務(wù)模式，由多次跑變?yōu)?辦、由群眾跑變?yōu)楦刹颗?、由隨意辦變?yōu)槌兄Z辦。
　　
　　“應(yīng)該說，‘三棒接力’的辦事流程，充分發(fā)揮了各級力量，幫助村民辦事就近跑、跑*，甚至跑零次，實現(xiàn)了由‘農(nóng)民跑路’向‘代辦替跑’的轉(zhuǎn)變。”杜丹表示。
　　
　　全程幫暖民心，“高效型”政務(wù)將持續(xù)提升
　　
　　“足不出村”辦政務(wù)專項改革實施以來，為農(nóng)民群眾帶來哪些方便？基層服務(wù)效率提高了多少？還是要群眾發(fā)言，用實事說話。
　　
　　長哨營鄉(xiāng)老西溝村90歲的村民王井權(quán)無兒無女，生活困難，符合申請五保的條件。“以前申請五保，需要本人多次來社保所上交材料、簽字、按手模等等，不但來回跑，而且辦理環(huán)節(jié)也多，前后得45天左右。”老西溝村代辦員張言平說。有了“足不出村”政策之后，他主動上門，幫王大爺申請五保，通過“三棒接力”全程跟進，大概一個月的時間就幫王大爺申請下了五保。
　　
　　對于不少郊區(qū)農(nóng)民來說，辦理計生、社保、醫(yī)保等事項，需要坐車到鎮(zhèn)鄉(xiāng)大廳提交各種材料，辦一件事需要跑3-5次，耗時好幾天才能辦好?，F(xiàn)在，代辦員采取全程幫、上門辦、定時取、網(wǎng)上替、預(yù)約郵等工作方式，提供了“一對一”服務(wù)、保姆式服務(wù)、家庭式套餐等周到暖心的服務(wù)，為群眾節(jié)約了大量的時間和交通成本，提高了辦事效率，打造了“高效型”政務(wù)。
　　
　　為了方便群眾辦事，全國不少地方的鄉(xiāng)村都建立了村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站。然而，由于種種原因，許多村級服務(wù)站并沒有真正運行起來，發(fā)揮的作用也并不明顯，以至于像王井權(quán)這樣的群眾不得不“跑遠腿”“多跑腿”。“足不出村”辦政務(wù)專項改革的實施則促進了村級服務(wù)站由“辦事松散”到“代辦規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，真正激活了村級服務(wù)站的作用。實施至今，全區(qū)316個服務(wù)站共代辦了2.1萬多件，人均代辦14件，村民把服務(wù)站親切稱為“便民之家”。
　　
　　順應(yīng)民心，趁勢而為。下一步，懷柔區(qū)還將多措并舉，進一步提升為民服務(wù)的效率：啟動研發(fā)區(qū)級“自助辦”一體機項目，推動自助機向鎮(zhèn)村服務(wù)站延伸；推進鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，逐步做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”；依托“懷柔政務(wù)服務(wù)”微信公眾號，創(chuàng)設(shè)“足不出村辦政務(wù)”主題，由“面對面”辦向“鍵對鍵”辦轉(zhuǎn)變。
　　
　　“同時，我們還將探索屬地內(nèi)就近能辦、全區(qū)通辦改革試點，讓農(nóng)民在居住地、務(wù)工地即可辦理一批事項，不用回到戶籍所在地，實現(xiàn)15分鐘生活圈內(nèi)即可辦理，*限度地方便百姓。”杜丹說。

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